地方政府金融扩权冲动

　　在中央层面，相关部委没有厘清金融资产监管问题的同时，地方的金融冲动却在蓬勃生长。

　　对于地方政府而言，不论是短期目标还是中期规划，其实现都必然需要资金的支持。通过对当地金融机构施加影响和压力，从而在地方建设资金调度上实现指哪打哪，对于以GDP为业绩标准的地方政府来说，是“最有效率”的发展和保护地方经济的资源配置方式，也是地方政府不断努力拓展其金融资源控制权的最主要动机。

　　这种金融资源控制权既包括开设金融机构的权力，还包括对现有金融机构的经营行为施加影响的能力，通常体现在政府对金融机构人事权和股权安排上。

　　早在3月初，北京市金融工作局挂牌成立，随即辽宁、上海以至广东相继跟进。如何扩权成为金融界关注的焦点。8月25日，《广东省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》获得广东省政府的批复。从“金融服务办公室”到“金融工作办公室”，虽仅两字之差，但隶属关系改变，直属省政府，不再挂靠省府办公厅，编制也增一倍，折射地方政府对金融态度的微妙转变。地方政府寻找新的“嫡系”的金融资源支持，变得越来越迫切，以获得更多的金融资源控制权。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇介绍，中国的银行尤其是四大国有商业银行，一直属于“条条”的范畴，各地分支行行长与属于“块块”的省市长们至少在理论上属于互不统属的关系，省市长们原则上无法对属地上的银行行长发号施令，这已经成了各地方政府首脑们越来越重的“心病”。

　　“中国市场经济的改革，也是一个利益机制重建和利益重新分配的过程，其中必然包括中央政府和地方政府的利益格局重组。一系列的中央政府机构精简和行政审批权取消后，地方政府获得了更多的地方经济发展主导权和收益权，继国有企业改革后，金融资源成为了各级政府主导经济的最后一个争夺目标。”江涌分析。

　　地方政府的金融资源控制权加大，固然有利于“调动地方积极性”，但也必然削弱中央宏观调控的力度。与此同时，中央政府也不得不面对改变金融资源管理方式的要求，如传统的地域准入管理方式该如何改革，统一市场所需要的竞争规则该如何加强，暗箱操作、资产流失等在国有企业的改革中已经遇到的问题该如何防范和遏制，这些都是需要管理层迫切求解的难题。 (徐正辉）