2、一些扩大消费的政策不复存在

　　今年国家规定“从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税”，刺激了相当部分汽车消费的增长，但目前政策优惠幅度有所减小，明年1.6升及以下排量乘用车按7.5%征收车辆购置税，政策力度小于今年，对汽车消费将有所影响。此外，为抑制房价过快增长，近期国家出台了个人住房转让营业税免征时限由2年恢复到5年，一些银行购房信贷的7折优惠政策有所调整，房地产收紧政策对于抑制投机炒作性买房有作用，但一些居民的正常住房消费需求也会受到连带影响。

　　3、水电气等公用事业价格大幅增长对其他消费有挤占影响

　　我国水电气等公用事业品定价较低，资源环境压力要求公用事业价格大幅提高，目前许多省市已在酝酿涨价方案，且涨幅较大，由于居民对水电气等方面的消费具有较大刚性，在家庭开支不变的情况，必然会挤占其他弹性较高的商品消费。

　　三、2010年消费品零售总额增长趋势预测

　　综上判断，2010年受宏观经济平稳增长、居民收入增加、未来支出预期改善和消费信心恢复等因素的影响，消费品零售额仍将保持较快增长。预计2010年实现消费品零售总额148226.9亿元，同比增长18.5%，名义增幅高于2009年3.2个百分点。预计明年消费物价和零售物价涨幅应在3%左右，以此计算，2010年消费品零售额实际增长15.6%，实际增速低于2009年0.9个百分点，但消费实际增长仍为近年来的较高水平，消费对经济增长的贡献率有望提高。

　　分城乡看，由于2010年农村"家电下乡、农机下乡"等政策依然有效，有利于促进农村第二次消费结构升级深入展开，此外，农民工外出打工形势好转、国家出台农产品收储和提高最低保护价收购政策均有利于促进农民收入较快增长，2009年农民人均纯收入有望实现较快增长，有利于2010年农村消费的加快增长。预计2010年农村消费增速仍将高于城市，但高增长的优势不再突出，这一点在最近两月农村消费与城市消费增长落差减少已有所表现。预计2010年城市消费品零售额100312亿元，同比增长18.3%，农村消费零售额47914亿元，增长18.9%，农村高于城市0.6个百分点。

　　四、进一步扩大消费需求的政策建议

　　1、尽快出台收入分配改革方案，逐步使劳动者报酬比重提高至45%左右

　　我国国民收入初次分配中劳动者报酬占比由2000年的51.4%降低为2007年的39.7%。要进一步扩大消费，建议继续调整国民收入初次分配，收入分配向劳动者倾斜，三年内逐步使劳动者报酬占GDP的比例提升为45%左右。具体做法：一是将经济增长和职工收益密切挂钩，建立健全不同部门、行业和地区职工工资增长与经济增长保持大体同步的机制，将两者增长关系作为地方政府政绩考核指标之一。二是降低政府税收占国民收入的比重。日本战后政府间接税的比重一直保持在6%-10%的较低水平，政府在国民收入初次分配中保持较低的比例促使劳动者收入比重不断上升。与其他国家相比，我国政府税收占比较高，2004-2008年各项税收(扣除企业所得税)占国内生产总值平均比重为14-15%，高于日本4-5个百分点。如果政府税收所得降低4个百分点转移给居民，每年大约可使劳动者报酬增加11000多亿元，劳动者报酬占比将提高3-4个百分点。

　　2、正确贯彻落实事业单位绩效工资改革，引导居民收入增长

　　今年10月1日在公共医疗事业单位推行事业单位绩效工资改革试点，2010年起事业单位全部实施绩效工资。事业单位绩效工资改革是财政甩包袱，还是推动收入分配改革之举，众说不一。根据对"绩效工资作为基础工资之外的奖励，所需经费分别由财政和事业单位负担"的理解，事业单位实施绩效工资改革是深化收入分配制度改革，增加居民收入的改革措施。近两年来，政府采取一系列措施提高农民收入；通过贯彻执行公务员工资改革方案，公务员的工资普遍提高；部分效益好的企业近几年来持续提高员工工资。而事业单位的工资一直偏低，在当前为应对金融危机冲击和增加消费信心，提高事业单位工作人员的工资水平正当其时。

　　按照这一思路，2010年事业单位全面实施绩效工资，不仅会提高3000万事业单位职工收入水平，更会形成一套体现公平和效率的薪酬机制，为尽快改革收入分配机制作出尝试性探索，有利于增加居民收入，促进消费扩大。

　　3、鼓励和扶持农民改善住房条件，促进农村加快消费升级步伐

　　国家应为有新建和翻新住房意愿的农村居民，提供必要的物质和资金支持，可建立"新居专项基金"，为农民提供低息或无息贷款，并延长贷款年限。还可按需建住房面积或需要翻新的住房面积给困难农户直接补贴，积极抓住农村住房条件改善后派生的家电消费升级的机遇。此外，应允许农民利用农村的宅基地，到城里置换廉租房或换社保，鼓励进城农民和有条件的农民在城里购买商品房，提高他们在城里的长期置业意愿，带动相关消费的增长。