文化部：推动文化体制改革在重点领域取得进展(2)

　　文化部党组副书记、副部长 欧阳坚

　　7月23日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话，内涵丰富、思想深邃，既充分肯定了十六大以来文化改革发展所取得的成效，又对这几年实践的成果进行了高度的理论概括；既深刻论述了文化体制改革的极端重要性，又阐明了文化发展的重大意义；既明确了改革发展的指导思想和方针原则，又提出了下一步的工作重点和组织保障，为我们今后加快改革发展指明了方向、增强了信心、凝聚了力量、增添了动力。因此，胡锦涛总书记的讲话，在我国文化改革发展的历史上，具有重大的里程碑意义，标志着我国文化改革发展将会在新的历史起点上进入一个更好更快的发展阶段。

　　学习了胡锦涛总书记的讲话以后，让我们对十六大以来文化领域所取得的巨大成就和深刻变化有了更新的认识。这些成就和变化大致可以概括为五个方面：一是对文化作用和地位的认识更加深刻，这必将为下一步改革发展注入强大的精神动力；二是文化改革发展的理论更加成熟，为建设有中国特色的社会主义先进文化提供了科学的理论指导；三是通过改革使文化发展方式产生了深刻变化，为文化又好又快发展提供了有力的体制机制保障；四是文化建设的内容和领域不断拓展，为文化的发展提供了广阔的空间；五是十六大以来文化改革发展的成功实践，为今后文化建设积累了宝贵的经验、打下了良好的基础。这些认识使我们受到了鼓舞、增添了信心。可以断言，我国文化已经逐步走上了超常规、跨越式发展的快车道，文化发展繁荣的春天正在到来。

　　在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，文化改革发展还面临着许多问题，存在着不少困难。

　　一是对文化的认识还存在着差距。有人把其概括为“两头热、两头冷”，一个是越往上越热、越往下越冷，中央和省的各级领导已高度重视文化改革发展，但地市以下认识的程度就逐级递减；另一个是宣传文化部门很热、相关综合部门偏冷，一些部门仍认为文化改革发展只是宣传文化部门的事，从而在一些地方就出现了“文化说起来重要，干起来次要，忙起来就不要”的状况。这就使中央的战略部署难以得到落实，改革发展的目标任务得不到各种政策法规的保障，文化改革发展仍未纳入科学发展考核评价的体系，于是文化建设缺乏刚性约束，变成了一项“软任务”。

　　二是文化领域仍存在底子薄、基础差、人才缺的状况。由于诸多的原因，改革开放以来，文化不仅与经济部门的差距明显拉大，即使是与社会部门相比，差距也在不断地拉开。比如，与教育、卫生、科技相比，2006年到2009年，财政投入的年均增幅：文化是21.9%、教育是22.28%、卫生是39.29%、科技是62.54%；四年中，占财政支出的比重，文化由1.73%左右下降到了1.46%，教育由11.83%增加到了13.67%，卫生由3.27%增加到5.14%，科技由1.2%增加到3.57%，可见，这四年来文化与其他三个领域相比，投入增幅偏低，在财政支出中的比重下降。各省市区的情况也大致相同，比如广西2009年教育经费为36亿元，文化经费只有9000万元，相差达到40倍。这就导致公共文化服务阵地削弱、设施落后、装备短缺、欠账较多。

　　文化产业虽然在这几年得到快速发展，但仍处于规模小、档次低、集中度不高、竞争力不强的初始阶段。此外，整个文化领域高素质的创意人才和经营人才仍然十分短缺。

　　三是阻碍文化又好又快发展的体制机制障碍还没有完全消除。体制不顺、机制不活还在制约着文化生产力的彻底解放。

　　上述问题还在严重制约着文化的改革与发展，使文化发展的进程严重滞后于形势发展的需要。正如胡锦涛总书记所指出的，“与人民群众日益增长的精神文化需求、快速发展的现代传播手段、不断扩大的对外开放、推动我国经济社会又好又快发展的新形势相比，我国文化发展还不完全适应”。

　　因此，我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚决贯彻中央关于文化改革发展的战略部署，把思想和行动统一到中央的要求上来，增强文化改革发展的责任感和使命感，切实完成好胡锦涛总书记所提出的文化改革发展的四项重点工作。一是按照中央确定的时间表、路线图，全面完成文化体制改革的各项任务；二是切实加大对文化事业的投入，尽快建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系；三是加大扶持力度，促进文化产业又好又快的发展，使之尽快成为新的经济增长点和加快经济发展方式转变的重要抓手；四是加强有效引导，积极鼓励创作生产无愧于时代、无愧于人民的文化产品，不断推出更多深受群众喜爱，思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作，真正发挥出文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能。

　　要完成上述工作任务，必须按胡锦涛总书记所提出的要求，进一步加强对文化改革发展的组织领导，切实把文化改革发展摆在各级党委政府全局工作的重要位置，纳入经济社会发展的总体规划，列进科学发展考核的评价体系，建立健全相应的领导体制和工作机制，抓紧完善和落实文化改革发展的配套政策，尽快研究出台促进文化改革发展的法律法规，积极培养文化事业和文化产业的急需人才，为文化改革发展提供组织保障和人才支持。

　　当前，我们要抓住编制“十二五”文化发展规划这一有利的契机，整合资源、形成合力，上下齐心、共同推进，在规划的编制实施中，增加资金投入，加大政策扶持，通过大项目来实施大战略，通过大工程来推动大发展，把胡锦涛总书记的讲话精神变为具体的目标、刚性的任务、量化的指标，从而把文化改革发展的任务一项一项地落到实处，确保各项工作扎实推进、取得成效。