小区配套幼儿园入园难 存产权界定不清等乱象(3)

　　“一块地”收两次租金？

　　张宏使用小区商业性的配套设施建园，区教委令其缴费否则不办证，开发商亦要收其租金

　　北京某民办园园长张宏(化名)在办园时也遇到麻烦。和李大军不同的是，他不仅要给教委缴付国有资产占有费，还被要求给开发商交付租金。

　　“那次经历使我的幼儿园差点停办。”张宏说。

　　五年前，北京某小区的开发商找到在学前教育界颇有名气的张宏，邀请他，到刚建好的小区开办一所中高档幼儿园，以吸引更多购房者。

　　这个小区有教育配套设施，但由于规划得不明晰，已被配套小学占用。

　　开发商与张宏商量后，将小区的青少年活动中心租给他办幼儿园。

　　张宏和开发商签订租赁合同后，到区教委办理办学许可证时却遇到了麻烦。

　　“当时区教委的工作人员告诉我们，幼儿园配套设施产权归教委，经营者要向教委缴纳‘国有资产占有费’。”张宏说。

　　开发商立刻与教委僵持起来。

　　据张宏介绍，青少年活动中心属于商业性的公建配套设施，可以由开发商自己决定用途。开发商认为，这块地已交了土地出让金，成为商业用地，所以不肯将产权交给教委。

　　“当时教委表示，不交产权，就不给办证。”张宏说。

　　在小区销售时，进驻幼儿园的品牌早已写在售楼合同里，开发商最后口头答应了教委要求，承诺房产证办下来就给教委。

　　张宏说，同时开发商也承诺，不要他再交租金，而转向教委缴纳国有资产占有费。

　　这样，张宏的幼儿园才得以顺利招生。

　　没想到5年后，开发商又拿着租赁合同找到幼儿园，要求张宏交付租金，不然就关幼儿园。

　　张宏说，最后双方又闹到教委，开发商和教委都各退了一步：张宏继续办园并缴纳国有资产占有费；教委不再索要产权证，开发商则不再索要租金。

　　张宏也有些同情开发商。他说，商业性的公建配套设施产权，理应归开发商，现被教委拿走产权，不合情理。“这也和相关法规缺失有关”。

　　开发商将幼儿园挪作他用

　　也有很多开发商不交幼儿园产权，并以写字楼价格出租；教委无执法权，听之任之

　　王红兵是红缨教育集团总裁。他以加盟连锁的方式，在全国设有500家幼儿园。据他了解，在面对开发商时，教委也并不总是强势。一些开发商就是不将教育设施的产权移交给教委，而教委也无计可施。

　　王红兵介绍，开发商会直接将设施租给办园者。而许多办园者也乐意从开发商处租用场地。

　　“因为公开招标存在一定的偶然性。”王红兵说，有时还要看办园者和教委的关系，才能决定其是否能中标。

　　王红兵承认，在教育部工作的经历为他积累了丰富的人脉，这也成为他在招标中顺利胜出的条件。

　　据了解，开发商将配套教育设施，租给办园者时，收取的租金一般都比国有资产占有费高。一般会以所在区域写字楼的价格出租。

　　一位办园者告诉记者，他在三里屯附近租用配套教育设施，建筑面积约为1700平方米，开发商每天收取4元/平米。一个月租金就是20多万。

　　“但民办园把这些费用转嫁给家长。”王红兵说，所以这也就是为什么有些民办园收费很高。

　　在这种情况下，教委自然拒绝为此类民办园发放“办学许可证”。于是这些民办园就成为“黑幼儿园”。

　　7月初，月收费高达6000元的伊顿幼儿园，被朝阳区教委证实没有办学资质。

　　王红兵分析说，这并不意味着伊顿幼儿园教学质量和软硬件实力有问题，主要还是在使用小区配套教育设施方面，没有得到教委认可。

　　张宏告诉记者，有些小区开发商，还会重新向国资委缴纳土地出让金，将原本配套公益设施用地转变为商业用地。比如南京星河枫园小区，原本要建一个三层楼的幼儿园，当居民入住后，开发商又宣称，该地已卖，并将建设一栋18层的商住楼。小区居民强烈抗议。

　　王红兵认为，改变用地性质的情况比较少，更多的是，开发商直接将配套教育设施挪作商用。而教委没有执法权，无法强迫开发商交产权，也只能听之任之。

　　设置新法，堵漏纠偏

　　基础教育“十二五”发展规划提到，将由政府建设配套园，资金通过开发土地出让形式解决

　　在小区配套园问题上，开发商“该建不建”、“建了不交”、“挪作他用”的现象比比皆是。

　　北京教育督导室于2007年对本市住宅小区建设中的配套教育设施，做了专题调查。

　　调查显示，丰台区1984年-2003年，共有开发小区31个，应配建托幼园所50处，实际上，只建了24处。其余26处或没建或挪作他用。门头沟滨河地带小区，建筑面积150万平米，无一处教育设施。

　　据不完全统计，目前北京市十五区县共建有小区配套园240余所，占北京市园所总数的近五分之一，但实际应建数应远高于此。

　　在张宏看来，主要原因是现行的学前教育条例某些规定不够准确。条例只规定了移交教委管理，而“管理”是个过于宽泛的词，是否意味着产权移交，可以有不同的解读。

　　关于这一问题，北京市政协也曾做过专题调研，并向市教委上交提案。

　　北京市教委在提案回复中表示：正在制定的基础教育“十二五”发展建设规划(学前教育含在其中)中，小区配套幼儿园的建成方式将发生重大改变，由原来开发商建好后交给教育行政部门，转变为以政府为主体，小区配套设施由政府建设与实施，资金来源通过开发土地出让形式来解决。

　　市教委还表示，这一改变将有效解决开发商不建、缓建、挪作他用、高价出租、不按规定交付教育行政部门使用等问题，保证根据千人指标建设托幼设施。

　　同时，《北京市学前教育条例》目前也在修订当中，将重点解决小区配套幼儿园管理与使用中的问题。

　　民办园有待扶持

　　“国有资产占有费”被认为导致教育不公，民办园会将其转嫁给家长，这笔费用应少收，或重新用于学前教育

　　丰台教委的合同将于2011年到期。目前，他最担心的是，续签合同时，教委是否会上调“国有资产占有费”。

　　由于李大军将幼儿园定位于中端，头一年，亏损了120万。如今收支基本平衡。但是按照合同约定，李大军明年将要给开发商分红。

　　李大军觉得压力很大，尤其是那笔昂贵的“国有资产占有费”。

　　朱敏能体会到李大军的压力。她是21世纪实验幼儿园的园长，亦是北京市政协委员。她说，如今教委的这笔“国有资产占有费”，也成为了民办园的发展瓶颈。

　　她认为，这笔费用的收取，还影响到家长、幼儿、社会等各方利益。首先，这会让民办园办园者望而却步；其次，办园者成本增加后，势必会将其转移到幼儿家长身上，从而增大家长的负担。

　　朱敏有这样的疑问，如果将幼儿园都定义为公益事业的话，为什么公办园使用配套教育设施，可以不支付“国有资产占有费”；而民办园就要支付这笔费用。难道很多民办园不具有公益性？

　　朱敏认为，将小区配套幼儿园的“国有资产占有费”减少至每年十万元以下，并在三至五年内免收该费用。

　　据了解，上海在发展学前教育时，吸取国外做法，虽然也大力开办公办园(上海约有70%为公办园)，但也会给予民办园一定补贴，给予上民办园的孩子家长一定补贴。

　　据一位参与制定北京基础教育“十二五”发展建设规划的学者透露，北京确实应该大力扶持民办园，而在规划中却并未提及民办园如何发展。

　　韩小雨建议，小区配套园更多的应建为公办园或非营利性幼儿园，目前朝阳对此正在探索。

　　李大军也希望这天能早日到来，毕竟他还是想办一个公益性的幼儿园。

　　社区配套幼儿园

　　开发商该建不建、缓建配套园，或者挪作他用

　　导致配套园数量少，入园难

　　开发商建了配套园不将产权交给教委，而是直接高价租给办园者

　　导致配套园收费高，入园难

　　开发商建配套园将产权交教委，办园者缴国有资产占有费，经营配套园

　　导致办园门槛高，配套园少，入园难

　　专题统筹 本报记者 闾宏 孔璞 本报记者 孔璞 朱柳笛 北京报道