土地出让金最该用在啥地方

　　全国各大城市在土地出让金方面的巨额收入，有望使2010年该项收入“千亿俱乐部”扩容。截至11月22日，上海土地出让收入以1369.94亿元高居榜首，北京以1004.48亿元位列第二。大连为893.1亿元，天津为866.8亿元，紧紧跟随北京之后，有望在年底成为“千亿俱乐部”的新晋成员。

　　细细分析这些数据，几个特点赫然在目。首先，尽管今年楼市调控力度前所未有，但土地交易市场却异常火爆。这似乎与越来越严厉的调控有点背道而驰。其次，土地供应增加并不多，土地出让金却暴增。比如：上海土地供应量实际上并未有太大增长，仅为6%，但成交均价却猛增64%。这说明土地价格在飞涨，作为住房第一生产要素的土地价格暴涨，房价岂能下来，岂能不高？再次，土地出让金增速令人咋舌。上海猛增64%，北京猛增70%多，大连暴增297.66%，天津暴增42.93%。

　　有分析认为，主要是流动性过剩造成土地出让金暴涨，是货币资金充裕引爆市场。但笔者认为，另外两个重要因素也不可忽视：一是地方政府卖地冲动、土地财政、土地小金库思想没有丝毫改变。在这种思想下，土地价格只能暴涨。二是一些开发商对楼市调控仍然抱有可能流产的幻想。在这种情况下，房企不会被调控震慑住，反而会认为是一次难得机会，这必然就会大肆买地、囤地，为未来攫取暴利做准备、做储备。

　　土地价格控制不住，房价下来的可能性就不大。温家宝总理视察澳门时说“左一个10条，右一个5条，房价就是下不来，控制房价很难”。笔者认为首先难在土地价格控制不住。要想让房价下来，必须率先控制住地价。要控制住地价，政府要发挥主要作用。

　　政府的作用主要包括两个方面。其一是，保持地价基本稳定。土地权控制在政府手里，政府只要克服土地财政的思想，地价应该能够保持稳定。其二是，将土地出让金更多地用在建设保障性住房上，通过向市场投入大量保障性住房，来分流刚性需求，平抑房价。然而，在审计署刚刚公布的对一些城市土地出让金使用情况的审计结果中，一些城市连10%提取保障性住房建设资金都未提足，上海、北京赫然在列。笔者建议最少将土地出让金用于保障性住房建设的比例提高到30%。

　　另一个值得关注的是，全国每年几万亿土地出让金收入的使用问题越来越多。这么多在财政收入笼子以外的资金到底用在了哪里？仅仅10%提取保障性住房建设资金都被截留。用于市政建设到底有多少？究竟用在了哪里？上海的一场高楼大火，58名无辜市民被夺去生命，带给我们的思考是沉痛和深刻的。上海每年将近1500亿元的土地出让金收入为何连一个起码的楼房安全都不能保证，住房安全设施投入又是多少呢？到了救火的关键时候，为何救火云梯不够高？飞机不能降？高压水枪射程有限？无辜市民在自己家里竟然都被活活烧死，家里都不安全，上海还有安全的地方吗？这个教训太惨重了。

　　大幅度提高土地出让金用于建设保障性住房的比例，同时，要将土地出让金用在城市公共设施建设上，用在保障城市安全投入上。余丰慧