“新拆迁条例”再征民意 补偿到位后方可强拆(2)

　　-关于征收实施机构

　　禁止建设单位参与搬迁活动

　　二次征求意见稿明确规定，政府是房屋征收和补偿的主体，禁止建设单位参与搬迁活动。政府房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施机构实施房屋征收与补偿的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

　　>>解读可减少强拆造成的社会矛盾

　　沈岿认为，按照现行条例规定，建设单位是拆迁人，可以自行拆迁，也可以委托拆迁单位实施拆迁，由于拆迁速度和建设单位、拆迁单位的经济利益直接相关，很容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。这是由长期历史条件所决定的。禁止建设单位参与拆迁，将可减少拆迁实施过程中带来的社会矛盾。

　　-关于征收范围

　　公共利益需要方可征收房屋

　　(一)国防设施建设的需要；

　　(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

　　(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

　　(四)为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

　　(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

　　(六)国家机关办公用房建设的需要；

　　(七)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　二次征求意见稿特别提出，保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。

　　沈岿认为，安居工程和旧城区改造要经过地方人大审议通过，是必要的民主化决策程序。公共利益的界定，必须考虑我国的国情。不能因医院、学校、供水、供电、供气、污水和垃圾处理、铁路、公交等收费就否认这些项目的公共利益属性。保障性安居工程建设和旧城区改建，与广大城镇居民生活、工作密切相关，也属于公共利益的一个方面。