“新拆迁条例”四亮点：补偿不让被征收人吃亏

　　经过了11个月漫长的等待，国务院法制办昨天全文公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》(以下简称“二次征求意见稿”)，再度接受公众的意见和建议。与一稿相比，“二次征求意见稿”在指导思想、补偿原则、公共利益和征收范围的界定以及强制搬迁程序等方面都做了修订。

　　当问及《国有土地上房屋征收与补偿条例》最终将何时出台时，业内专家表示，仍很难预测。条例之所以如此“难产”，是因为其关乎社会各阶层的利益，某些条款尚未达成一致。据悉，有关部门正在尽最大的努力，争取尽快出台。

　　亮点一

　　行政机关将不能强制拆迁

　　根据“二次征求意见稿”，强制搬迁将由政府申请法院强制执行，取消了行政强制拆迁。

　　按照现行条例的规定，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。国务院法制办有关负责人表示，修改后的规定有利于加强对基层政府征收补偿活动的制约，有利于减少在房屋征收与补偿中的矛盾。

　　今年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》首次向社会公开征求意见。截至3月3日，共收到意见和建议65601条，其中，3950条意见是针对征收过程中的强制搬迁提出的。

　　这些意见主要集中在以下两个方面：一是认为政府作为房屋征收主体，是当事人一方，不应有行政强拆权，政府只能依法申请法院强制拆迁；或者即使政府强制拆迁，也必须依法申请法院裁决后方可强制拆迁，建议取消行政强制拆迁制度。二是认为为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，有必要保留行政强制拆迁，但应当对行政强制拆迁的条件和程序作出严格限定。

　　据住房城乡建设部统计，近几年来，行政强制拆迁的比例平均为0.2%左右，国务院法制办有关负责人认为，强制拆迁过程中出现的恶性事件虽然是极少数，但必须高度重视，切实采取有效措施，杜绝此类事件发生。

　　同时，根据全国人大常委会办公厅于2009年8月28日向社会公开征求意见的《行政强制法(草案)(三次审议稿)》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定，也排除了行政法规设定强制执行的可能性。

　　专家解读：北京大学法学院副院长沈岿表示，强制搬迁本身还是需要保留的，但根据新的拆迁条例二次征求意见稿，这个权利没有给予行政机关本身，而是申请法院进行强制搬迁。法院可以对政府作出的征收补偿决定进行审查，如果认为政府的征收补偿决定明显违法，根据现行的行政诉讼法及最高人民法院的司法解释，法院可以裁定不予执行，即不予搬迁。但如果法院裁定予以搬迁，就可以强制执行搬迁决定，那些真正意义上的“钉子户”就必须接受这样的强制搬迁。