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　　2010年4月，中国房地产行业迎来前所未有的政策调控，着力点是打击投机，清理不合理需求。没有人怀疑此波政策的威力，但政策成效多大，仍有待观察

　　本刊记者/庞清辉

　　在一轮又一轮的房地产市场调控之后，政府的底牌似乎早已被猜透。自2009年下半年以来，已经出台了包括“国11条”在内的紧缩调控信号，市场置若罔闻。2010年4月中旬，日日有新政，各部门密切配合，业内称，这是一场“有预谋的精准打击”。

　　是周期性的调整，还是行业的拐点？是扬汤止沸，还是釜底抽薪？这次楼市调控政策能否成功挤破泡沫，达到如期效果软着陆，各界态度不一、表情不一。

　　新政频出

　　房贷新政出台之前，首先激起涟漪的是国家电力部门智能测定的“6540万套空置房”。

　　据国家电网统计，全国660座城市、大约6540万套房屋6个月的用电数字为零。这意味着这些房屋6个月以上无人居住，是空置的。如果以户均2.5人计算，可供1.635亿人居住，2008年比2007年城镇人口增加1288万人，按此城镇化速度，填满这批空置房屋，要12年。人们用这个数字来描述当前房地产投机之盛。

　　4月14日，国家统计局公布了2010年一季度房地产市场运行情况。数据显示，3月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%，其中新建住宅销售价格同比上涨14.2%，新建商品住宅价格同比上涨15.9%。1～3月，全国完成房地产开发投资6594亿元，同比增长35.1%。随后，国家统计局又公布一季度GDP增长为11.9%。

　　几组数据一出炉，各界均把焦点定位在了“中国经济和房地产的增长是否‘过热’”上面。

　　就在这一天，“新国四条”亮相。4月14日，国务院常务会议推出差别化信贷新政，规定对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。

　　随后，4月15日，国土资源部公布《2010年住房用地供应计划》(以下称《用地计划》)，不仅保障性住房、棚户区改造、中小户型普通商品房的供地比例达到77%，远超中央70%的既定目标，而且供地总量也大幅增加到18万公顷，比2009年土地供应高出2倍不止。

　　4月16日，银监会表态跟进。银监会下发通知要求各商业银行严格执行新的房贷规定。张驰之间，放松“地根”，收紧“银根”。

　　4月17日，政策再升级。国务院对楼市再亮调控盾牌，出台了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，新增加内容有：商品住房价格过高、价格上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。这个被业界称为“新国十条”的楼市新政，有5大项共10条。从政府监管、金融政策、交易税费、土地交易、房源供应等多方面作了严格规定，被称为“有史以来力度最大的一次楼市调控”。

　　4月18日，媒体报道，重庆高档房特别消费税获中央批准。国家税务部门称，正在抓紧制定《住房消费税暂行条例》。

　　4月19日晚，一贯倾向强调“市场力量”的住房和城乡建设部连夜发出《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》。通知要求，未取得预售证的商品房，不得进行任何形式的预销售，取得预售证的项目，要在10日内—次性公开全部准售房源及每套房屋价格，明码标价对外销售。

　　实际上，又何止住建部，在这一轮调控中，国务院主管相关部委表现出来的积极程度前所未有。

　　4月20日，央行发布最新数据。数据显示，一季度房地产贷款继续增长，其中，个人购房贷款新增5227亿元，季末余额同比增长53.4%，比上年末上升10.3个百分点。除了个人房贷，央行数据还显示，一季度房地产开发贷款新增3207亿元，季末余额同比增长31.1%。这是央行罕见的就单个季度发布金融机构贷款投向报告。数据充分说明，一季度房价高涨背后，信贷资金推动因素明显。这也给正在进行的房地产调控指明了重点方向。

　　在同一天的4月20日，银监会也召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议，银监会主席刘明康在会上着重强调，加强土地储备贷款管理，严控房地产开发贷款风险，实行动态、差别化管理的个人住房贷款政策，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。

　　还是在这一天，国家审计署发布2010年第六号审计公告，披露11个省区各级政府土地专项资金管理不规范，并仍然存在违规征地、以租代征土地、违规协议出让工业和经营性用地等违规问题，矛头直指地方政府。