规范"支付宝们"是打压民营队？专家:方案需细化

　　最近一周，向来只关注美容和美食网站的“网购达人”刘雯破天荒地关注起了央行网站。因为央行最新发布的一项政策，有可能在未来从根本上影响国内现有的第三方支付机构，而这些支付机构背后，是越来越多中国网民依赖其进行日常支付网购物品的现实。

　　资料显示，2009年中国第三方支付市场年度交易规模已经达到6000亿元。截至2010年6月底，中国网上支付市场交易额规模达4500亿元，同比增长71.1%。但相关的几百家企业良莠不齐。

　　6月21日，中国人民银行网站上登出《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》)，其中明确规定，非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构。支付机构依法接受中国人民银行的监督管理。未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。

　　刘雯读不太懂这份专业性极强的“央行令”，但她关心媒体上的政策解读，因为她早已离不开互联网支付、移动电话支付、固定电话支付等方法，“如果真如新闻标题所说的，‘整顿’让企业‘停摆’，支付宝死了，那以后的网上的日子怎么办？”

　　事实上，专家解读认为，央行此次发布的《办法》对一些正规支付企业非但不是压力，反而是机遇，类似支付宝这样的大企业“拿到许可证应该没问题”。

　　6月23日，中国人民银行有关部门负责人答记者问称，央行对《支付业务许可证》不做数量限制，并将抓紧制定《办法》实施细则及相关业务办法。

　　电子支付产业亟须规范

　　全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强今年“两会”曾提交了《关于规范和发展电子支付服务产业的提案》。今天，贺强告诉中国青年报记者，第三方支付是金融在网上的创新和发展，又能刺激消费，是非常必要的。但现存的企业良莠不齐，有效监管能使市场变得有序。

　　据了解，在第三方支付市场上，一些中小电子支付公司客户数量小、业务模式单一，成了淫秽网站收取会员资金的通道，一些盗版商在进行非法交易时，也往往使用第三方支付。在一些交易平台上，还涉及赌博、洗钱等不良交易，但是一些支付企业发现不了问题，有的甚至成为帮凶。

　　随着第三方支付平台交易量增大，大量现金和电子货币滞留在第三方平台上，据贺强估计，这些资金至少有数百亿元人民币。如果缺乏有效的监督、管理，则存在资金安全隐患，金融风险难以控制，比如一些企业可能“卷包就跑”。

　　2005年6月10日，中国人民银行曾发布《支付清算组织管理办法》(征求意见稿)，拟将第三方支付企业纳入央行监管范围。但第三方支付行业门槛、资金进入企业账户后所有权归属、业务合法性等并不明确。