浙江宁波检方试点以善代刑被质疑侵犯法院审判权

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　　今年7月，宁波北仑检察院“附条件不起诉”的试验被冠以“以善代刑”的称呼在媒体上出现，引发争议。北仑检察院起草了附条件不起诉实施规则，轻微犯罪可通过做义工而免于起诉。

　　由此，社会产生疑问。免于起诉是否会纵容犯罪？创新是否会为出现人情案提供便利？检察院是否“越俎代庖”侵犯了法院的审判权？免于起诉能让疑犯真心悔过？一系列疑问涌向北仑检察院。

　　北仑检察院表示，他们能理解社会因不了解而产生的诸多疑问，这一机制创新的宗旨是，摸索出在什么样的条件下真正能做到去改变一个人，还使他不留下法律的案底，以便今后更好生活。

　　李江(化名)从没想过自己会成为一起抢劫案的主犯。

　　去年5月，17岁的他和4个朋友在网吧里玩游戏，因为游戏装备问题，他们把一个初中生叫到网吧，威胁他交出钱。

　　李江当时只拍了下那个初中生的头，“把钱拿出来”。初中生拿出2500元。

　　这5名高中生随后被以涉嫌抢劫罪移交宁波北仑区检察院。

　　北仑检察院先对他们进行考察，期间他们必须接受社区的帮扶———在假期拔几次草。今年5月10日，1年的考察期满，北仑检方决定，对他们不起诉。

　　这是目前北仑检察院正在试点的“附条件不起诉”制度，主要针对轻微犯罪对象。这也被媒体解读为“以善代刑”———通过做义工完成自身救赎。

　　从去年5月至今，在北仑检察院，已有8起案件被列入“附条件不起诉”，共涉及12人。

　　作为检察系统的一个宽严相济的司法试验，试点甫一推出，就引来许多质疑。

　　质疑之抢劫重罪何不起诉？

　　“给未成年人一次机会”

　　“附条件不起诉”成为宽严相济政策的实践创新，以评定考察期内表现来决定最终是否起诉

　　5少年抢劫案是北仑检察院实施“附条件不起诉”制度中的第一个案子，也是目前受争议最大的一个案子。

　　即便是在北仑检察院内部，也存在另外一种声音。

　　有人认为，抢劫是较重的罪，抢劫的刑期是三年以上。5人抢了2500元，数额并不少，凭什么不起诉？

　　北仑检察院的徐雄杰是该案的承办人。

　　他认为，这关系着5个少年的人生。即使是判缓刑，他们的人生也会留下污点。交友、读书都会受到很大的影响，包括结婚。

　　当时，北仑关工委也致函检察院，希望能“给他们一次机会”。

　　经过一次长时间的讨论，检察院重新走访相关单位，和家长重新见面。最终，在第二次讨论后，决定对这5名中学生暂缓起诉。

　　“当时还没开始研究附条件不起诉的细则，所以只称之为暂缓起诉。”徐雄杰说。

　　据徐雄杰介绍，当时对这5名少年设置了一段为期一年的考察期。期内，每个月，每个学生都要来见检察官，并交一份思想汇报。学校和社区也要进行帮扶教育。一年后，如果表现良好，再做出不起诉的决定。

　　此后，检察院的徐雄杰除了讲法律知识，还开导这些孩子的心理。

　　他看他们的报告，每次看到有错别字会很高兴。“这说明报告是他们实实在在自己写的，不是抄的。”

　　去年10月，北仑检察院公诉科科长、法学博士潘申明，接到检察长李钟交来的一个任务———“在宽严相济政策实践中创新”。

　　今年4月，潘申明交出了一份“附条件不起诉”实施方案的第一稿。

　　所谓“附条件不起诉”是指，检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可不立即追究刑事责任时，给其设立一个考察期，若其能积极履行社会义务，有悔罪表现，可作出不起诉决定。

　　5月5日，该方案由北仑区检委会讨论通过。

　　5月10日，李江等5人考察满一年，经北仑区检委会讨论，认为他们有悔改，正式决定对他们不起诉。