浙江宁波检方试点以善代刑被质疑侵犯法院审判权(2)

　　质疑之不起诉会纵容犯罪？

　　“会看其是否悔改”

　　北仑检察院认为，这更多的是给了一种机会，对未成年人来说，这机会尤其重要

　　“有必要吗？”宁波一所职业中学政教处的王主任对此并不以为然。

　　他接触过很多未成年犯罪，看到他们一次次重蹈覆辙，“很多人是改不了的”。他觉得，未成年人犯罪在法律上处罚已经比成年人轻，为什么要再设一道保护线。“宽容可能会带来日后更大的犯罪，这是不是一种纵容？”

　　这也是潘申明所担心的。在制订细则时，到底什么样的人可以适用于附条件不起诉，也是检察院内争论的焦点之一。

　　最终讨论认为判断的标准有三，一是犯罪行为的社会危害性轻，二是有悔罪表现，三是没有人身危险性。

　　在8个案子中，有一个案子经过了从准备公诉到附条件不起诉的转变。

　　一个快递员到公司去送快递，公司没人，有一台电脑摆在桌上。他提着电脑就回家了。回家后，他的妻子对他进行了训斥。第二天一早，快递员到公司去还电脑，妻子到公安局替他投案自首。

　　接到这个案子，潘申明准备起诉。后来他把这个案子告诉了检察长李钟。

　　李钟认为，快递员已经有了投案自首的情节。最终这个案子重新被讨论。

　　对于“附条件不起诉”，北仑检察院为犯罪情节轻微做了一个规定：一般适用于，刑法中被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的犯罪情节。

　　而“附条件不起诉”的对象，主要适用于未成年、在校学生、老年人、残疾人、孕妇以及初犯、偶犯、过失犯罪的案件。

　　“未成年人犯罪案例越来越多。”徐雄杰说，其实大家都希望有一种途径，去减少青少年犯罪。

　　直接起诉不见得是一种好的方法。他也接触过一些案例，“盗窃，进了监狱，出来了，又盗窃”，一辈子都在监狱里。

　　北仑检察院认为附条件不起诉更多的是给一种机会，对于未成年人来说，这机会尤其重要。

　　这种相对概括的方式并不能明确判定哪个案件属于附条件不起诉。往往界限是微妙的。

　　潘申明说，在实际的操作过程中，判断一个案子是否需要附条件不起诉，会经过很多讨论。

　　质疑之容易出现“人情案”？

　　集体决策，杜绝黑箱

　　对于案件是否不起诉，北仑检察院除了通过设置层层讨论，还拟邀请人民监督员来把关

　　“附条件不起诉”制度执行后，社会上出现这样一种担心，这是否会使得在检察院内产生人情案。

　　潘申明说，他也想到了这个问题，所以案件是否能不被起诉会经历一个严密的讨论过程。

　　第一步，办案检察官根据细则初步判断是否需要附条件不起诉。进行品行调查后，他需要出具一个书面意见到公诉科科长。

　　公诉科科长潘申明有否决的权力。

　　如果没有被否决，潘申明提交科室讨论，科室每个人必须表态，根据少数服从多数的原则，形成科室意见向分管检察长汇报。

　　分管检察长也有否决的权力。没被否决，则递交给检委会。

　　检委会每个成员均要发言表态，这个过程会同步录音录像。最终决定，这个案子是否符合附条件不起诉。

　　这是检察院内部一个集体决策的过程。

　　“这种集体决策表现出一种公开性”，潘申明说。

　　而“附条件不起诉”考察期结束，疑犯还需要上一次检查委员会。犯罪嫌疑人每一次的义工行为都会有一个记录，最终义工所在的单位还会有综合性的评估报告。

　　拿到评估报告后，案件承办人根据评估报告和平时的走访再写一个评估报告。提交科室负责人，再经历一个科室会议、分管检察长、检委会的讨论，最终决定是否通过考察期。

　　潘申明说制定这个程序时也有犹豫。一个犯罪情节轻微的案件是否需要经过两次检委会？这样会造成一定的效率问题。“最终，我们觉得效率应该服从于公正”。

　　除了这种完全内部的监督，北仑检察院称，他们还在酝酿外部监督的引入。

　　潘申明说，下一次他们准备邀请人民监督员并听取意见。以后还将引入听证制度和人大代表的监督。