湖南株洲千名市容环卫监督员街头“执法”引质疑

　　湖南省株洲市下发“红头文件”,要求各城区政府组织市容环卫监督员上路执勤,加大对随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾等不文明行为的处罚力度,市容环卫监督员当场开具票据、收缴罚款。

　　有人认为,市容环卫监督员的执法资格不合法,政府主管部门不能将自身的行政处罚权委托给市容环卫监督员。管理城市应当靠“法”而不是不靠“罚”,更不能以牺牲依法行政为代价

　　□特别调查

　　本报记者阮占江赵文明

　　横穿马路,罚款20元,不交罚款“罚站”4小时……

　　时下,一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头,但是,行使处罚权的不是交警,也不是城管队员,而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。

　　由市容环卫监督员行使维持交通秩序,现场处罚违章市民的权力,这在全国实属罕见。虽然湖南当地媒体多次对这种“执法”乱象进行曝光,也有市民呼吁抵制这种违法“执法”行为,但依旧挡不住“黄马甲”在街头“执法”的热情,高比例的罚款提成使这股罚款之风历时两年依旧经久不衰,以致部分临近城市的城管部门也纷纷赶赴株洲“学习”、“取经”,并且纷纷效仿。

　　《法制日报》记者日前赶赴株洲进行实地采访发现,株洲市执法乱象的根源与两份政府的“红头文件”有着莫大的关联。

　　现场目击

　　“黄衫军”街头现场“执法”

　　7月23日上午9时许,湖南省株洲市荷塘区红旗广场。

　　采访车刚到株洲,记者就亲眼目睹了株洲市容环卫监督员街头现场执法的情景。

　　一位年近六旬的老人慢悠悠地横穿马路,就在老人刚刚到达马路对面时,5名身着黄色短袖T恤的人立即一拥而上将老人团团围住。

　　“你违章了,按照规定你得交纳20元的罚款。”其中一名“黄马甲”从口袋里掏出一本皱巴巴的“罚款依据”小本子拿给老人看。

　　“我没有钱。”老人转身突出“重围”继续向前走去,“黄马甲”们见状立即紧追上去,老人走了不到10米再次被“黄马甲”们团团围住。

　　“你不愿意交纳罚款的话就站在这里执勤4个小时,是交罚款还是在这里站4小时,你自己选吧。”一名“黄马甲”说。

　　看着眼前5名“黄马甲”组成的包围圈,老人无奈地戴上了一名“黄马甲”从胳膊上脱下的一个红袖筒套,站在街头开始执勤。

　　老人告诉《法制日报》记者,他就是本地人,不知道不能在这里横穿马路。

　　“他违章过马路,不愿意交罚款,按照上面的规定必须站在这里执勤4个小时,不过我们还要看他态度,态度好的话,站2个小时就可以让他走了。”看记者询问老人,一名“黄马甲”上前主动向记者作起了解释。

　　而就在这时,同路段的不远处,一名刚刚横穿马路的年轻女士也被另外两名“黄马甲”围住。

　　“你看这里有摄像头,你的违章行为已经被录下来了,就是市长违章也得接受处罚。”一名“黄马甲”说。

　　双方纠缠了数分钟后,这名女士央求了一番,最后双方将罚款金额降到10元。

　　记者发现,就在记者抵达荷塘区红旗广场路段不到20分钟的时间里,先后就有4名违章违规市民受到“黄马甲”的现场处罚,但未见一名城管执法队员在现场。

　　“我们属于荷塘区城管执法大队管辖,这是荷塘区城管局给我们发的证件。”一位名叫罗碧秋的市容环卫监督员将自己的胸牌拿给记者看。

　　记者看到,罗碧秋的胸牌编号是“1348”,但胸牌上除了一张其本人照片和印有“荷塘区城管执法大队”的字样外,看不到发证单位的公章或钢印。

　　其他几名“黄马甲”的胸牌也是参差不齐,一位名叫齐应金的市容环卫监督员的“证件”上甚至连编号和相片都没有。他们手持的罚款依据则是一本印有《株洲市人民政府关于禁止乱倒垃圾乱贴乱画乱停乱放乱穿马路等行为的通告》的小册子。