媒体评出2010年度十大法治新闻(2)

　　6、新拆迁条例制定开先河两次公开征求意见

　　经过两年多的调查研究、征求意见,国务院法制办会同住房和城乡建设部制定了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》,拟取代原有的《城市房屋拆迁管理条例》,并于2010年1月29日正式公开征求民意。公开征求意见以来,其后的立法节奏一直紧锣密鼓,高速运转。12月15日,国务院法制办全文公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》及其说明,再次征求社会各界意见。新版条例在搬迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面,均有突破性进展:取消了行政强拆,明确交由法院定夺；明确房屋征收公告应包括征收补偿方案,其补偿标准不得低于市场价格；危旧房改造改称“旧城区改建”,并明确须经人大审议通过。

　　点评:

　　史无前例地进行第二次公开征求社会意见,新拆迁条例的制定可谓开国务院行政法规先河。从2007年着手起草、研究条例草案以来,除有关部门研究讨论会议以外,召开了43次的各类座谈会、论证会,1070多人次参加讨论。通过征求意见或书面调查,收到书面意见7500多份。其中,1月29日公开征求意见后召开的座谈会、论证会就有27次,760多人次参与。数据充分表明“这个条例关系全局,非常重要”,为此,制定者当更为谨慎。

　　7、同案当同判全国法院全面试行量刑规范化

　　2010年9月16日,最高人民法院决定在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革,目的在于进一步规范量刑活动,规范法官裁量权,同时将量刑纳入法庭审理程序,引入量刑建议,增强量刑公开性与透明度。其基本思路是从实体方面和程序方面着手,双管齐下。在实体方面,改变传统的“估堆式”量刑,明确量刑的方法和步骤,将量化引入量刑机制；在程序方面,改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法,将量刑纳入法庭审理程序,建立和完善相对独立的量刑程序。作为改革的指导性文件,《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》于2010年10月1日起全面试行。《量刑指导意见》明确了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节对基准刑的调节幅度,选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪进行规范,统一了量刑方法和步骤、量刑情节适用标准。

　　点评:

　　在现行刑罚制度比较粗放、法定刑幅度较大、裁量空间比较大的情况下,让法官的量刑做到公正和精细,是量刑规范化改革要实现的目标。从前期试点工作看,试点法院刑事案件上诉率、抗诉率、上访率普遍大幅度下降,当庭认罪率、调解撤诉率、退赃退赔率、当庭宣判率和服判息诉率明显上升。这让人们对全面铺开的量刑规范化改革充满期待。

　　8、重庆续审涉黑案一批保护伞黑老大获极刑

　　重庆打黑系列案件今年继续开庭审理,一批“黑老大”及保护伞被判处死刑。2月2日至6日,重庆市第五中级人民法院公开开庭审理了文强案,4月14日法院作出一审刑事判决,判处文强死刑,剥夺政治权利终身。一审宣判后,文强提出上诉。重庆市高级人民法院经依法公开开庭审理,于5月21日作出刑事裁定,驳回文强上诉,维持原判,并依法报请最高人民法院核准后,文强于7月7日被执行死刑。

　　8月12日重庆强迫数百名妇女卖淫的女“黑老大”王紫绮一审获死刑,9月19日“黑老大”岳村犯12项罪名被执行死刑,“黑老大”樊奇杭9月26日被执行死刑。

　　点评:

　　“黑社会”不是重庆的特产,但“打黑风暴”却是重庆的特色,决心之坚,力度之大,效果之好,从打到诉、从审到判,牵动着百姓敏感神经的重庆打黑也不断舒缓着百姓的神经,当平安成为重庆的一张“城市名片”时,人们已经意识到:这个始于打黑的行动,已远远超越了“除恶”的意义,由此所带来的现实影响,也许要放到“打黑”之外的更广阔空间。

　　9、黄光裕三罪并罚获刑14年并处罚金6亿元

　　5月18日,国美集团原董事局主席黄光裕涉嫌犯罪案一审宣判,北京市第二中级人民法院以非法经营罪,内幕交易、泄露内幕信息罪和单位行贿罪三罪并罚,判处黄光裕有期徒刑14年,罚金6亿元,没收财产2亿元。根据法院审理查明的事实,2007年9月至11月,黄光裕违反国家有关规定,非法兑换港币8.22亿余元。2007年4月至9月,黄光裕作为北京中关村科技发展(控股)股份有限公司的实际控制人、董事,在决定该公司与其他公司资产重组、置换事项期间,指使他人使用其实际控制的85个股票账户购入该公司股票,成交额累计人民币14.15亿余元。至上述资产重组、置换信息公告日,上述股票账户的账面收益额为3.09亿余元。2006年至2008年间,身为国美公司和鹏房公司法定代表人的黄光裕,为给上述两公司牟取不正当利益,直接或指使他人给予相怀珠等5名国家工作人员的款物折合456万余元。一审判决后,黄光裕提出上诉。8月30日,北京市高级人民法院对黄光裕案进行了二审宣判,维持原判。

　　点评:

　　“黄光裕案”的判决具有风向标意义:显示了中国维护市场经济秩序和法治的决心。“黄光裕案”的故事也更为典型:一些民营企业家为了获取更多资源,牟取更大利益,不惜以身试法铤而走险,进行非法经营和内幕交易,并以行贿手段来寻求官员庇护,这些都在黄光裕身上一一体现。“黄光裕案”的宣判除了给企业及其经营者以警示,也给一些官员醒敲响了警钟。

　　10、工信部责令“3Q”停止恶性竞争向公众道歉

　　装360就别想用QQ!2010年11月3日晚,腾讯公司(QQ开发运营商)发布公告,在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件。奇虎公司(360开发运营商)随即推出了“WebQQ”的客户端,但腾讯随即关闭WebQQ服务,使客户端失效。一度剑拔弩张的“3Q”大战至此升级,直到工业和信息化部出手方才告停歇。11月21日,工信部发出关于批评奇虎和腾讯的通报,责令两公司停止互相攻击,确保相关软件兼容和正常使用,在通报发布5个工作日内向社会公开道歉；通报同时责令加强沟通协商,严格按照法律的规定解决经营中遇到的问题。12月14日下午,腾讯诉奇虎公司损害商业信誉及不正当竞争案在北京市朝阳区人民法院开庭审理。腾讯公司要求奇虎公司公开道歉并赔偿400万元,而奇虎公司则认为QQ存在窥探隐私,360并无过错,双方展开了激烈论战。庭审结束后,双方代理人均对记者称,不会选择和解。

　　点评:

　　“3Q”大战被称为是中国互联网业界的一场“世纪大战”,对此战,工信部的态度是:采取不正当竞争行为,甚至单方面中断对用户的服务,影响了用户的正常业务使用,引起用户不满,造成了恶劣的社会影响。工信部出手,虽然平息了事态,但其中的法律问题,还有待法院给个结论。从这个角度看,我们更“喜欢”双方的拒绝和解,唯如此,才有定论,才能认清这场纠纷中“保护用户隐私”借口的真面目。