开发横琴：珠澳演绎新双城故事(2)

　　难题

　　从《规划》内容不难看出，国家决定发展横琴新区，有支持粤港澳合作，维护“一国两制”发展成果的重要考虑。也正是因为历史使命如此重要，横琴的开发并不轻松。

　　有媒体报道，今年8月距《横琴总体发展规划》批准已逾1年，除了“横琴开发、先试先行”的小旗四处飘扬，横琴依旧是个安静的海岛。作为首批五大重点工程之一，总投资超过100亿元的长隆海洋世界项目才完成首期工程环评公示，投资120多亿元的多联供燃气发电项目刚刚办结用地手续。

　　柳志毅也表示，截至9月中旬，澳门与珠海合作开发的中医药园区，在横琴还没选定地点。

　　有分析人士认为，地处“一国两制”交汇点，横琴开发只要涉及港澳等境外投资，就牵涉两种不同的制度和体制。管辖权限、开发主体和定位上存在颇多争议，是目前掣肘横琴开发的主要原因。

　　澳门政府可持续发展中心顾问杨道匡也认为，横琴新区的诸多政策细则尚未落实，加之历史上开发定位的摇摆不定，至今令港澳企业大多仍持观望态度。