淡化价值观分歧 北约新战略强调全球对话合作

　　日前在里斯本闭幕的北约峰会通过了指导今后行动的战略新概念。北约在阿富汗撤军问题上达成一致，与俄罗斯在共建欧洲导弹防御系统方面取得一定共识。此次峰会在北约历史上的重要性不言而喻，它标志着这一军事组织进入一个新时期。

　　这份战略新概念是冷战结束后北约出台的第三份“指导纲领”。战略概念的不断更新，折射出北约功能的转化进程。“1991年版”解决的是新成员“入约”，重在吸纳东欧和原苏联地区成员，打造欧洲“整体安全”；“1999年版”注重的是“跨出防区”，为北约在防区之外的科索沃、阿富汗等地展开行动确立依据；“2010年版”则主要确定的是“防区之外怎么干”，为北约行动从军事防御拓展到安全、政治领域提供“行动指南”。

　　从今往后，北约将不仅在军事领域有所作为，还要在气候变化、能源安全、网络安全等领域发挥作用。用北约秘书长拉斯穆森的话说，此次峰会通过的北约“行动计划”，要让这一军事集团变得“更为有效”、“更多参与”和“更有效率”。

　　此次峰会就阿富汗撤军问题达成一致，与美国的阿富汗新战略相契合，可以说是美国意志的一种体现。为求连任，美国总统奥巴马要在阿富汗问题上“展示成就”，给选民一个交待。对于美国的欧洲盟友而言，也需以此来为争取国内民意而赢得时间。不过，拉斯穆森明确表示，2014年能否真正停止战斗行动，要视形势而定。换言之，只要形势需要，北约的军队仍会继续驻留。“跨出防区”的北约不会无功而返。

　　北约与俄罗斯的关系发展，是此次峰会的一大看点。俄总统梅德韦杰夫应邀参加北约—俄罗斯理事会首脑会议，并积极回应北约提出的与俄共建欧洲导弹防御系统建议，使双方关系有了新的突破。俄格战争后跌入“冰窟”的俄北关系，能在里斯本实现“回暖”，实乃双方现实需求使然。北约在阿富汗行动、反恐、反毒、能源安全等领域需要俄罗斯的参与。而俄罗斯当前政局稳定，以北约作为“外部假想敌”来凝聚国内力量的必要性已然降低，抓住北约伸出的橄榄枝也正当其时。曾以“弱俄”为旨的北约，对俄如此“怀柔”，同样是其转变功能的需要。但客观地看，俄北战略矛盾冲突并未解决，双方关系发展仍有待观察。

　　综观北约的战略新概念，构筑“伙伴关系”占据重要位置。正如这一战略文件所言，北约要在全球范围内发展政治对话和务实合作，包括任何与北约在维护国际和平上有共同利益的国家和相关组织。

　　新时期的北约，仍面临着如何缓解财政紧缩困局、提高组织效率、促进成员国团结协作、明确在气候变化等非传统领域的具体定位等问题。但逐渐淡化价值观分歧，突出合作意识，密切与“全球伙伴”的关系，似已成为北约今后发展的一条脉络。(章念生)