美式民主未能惠及印第安人

　　1776年美利坚合众国成立，新生的白人政权并没有把“民主自由”施予印第安人。

　　和殖民者一样，美国政府对待印第安人的手法，同样充满了暴力和虚伪。19世纪末，美国政府曾制订计划准备专为印第安人成立一个州，就是今天的俄克拉荷马州。但是，在该州发现石油后，美国政府又立刻变了卦。

　　直到1924年，美国政府才承认印第安人为美国公民。根据美国国务院的资料，目前美国印第安人总数大约为253万，分属560多个部落，居住在200多块印第安保留区内。

　　印第安人总体收入水平远远低于全国平均水平，年收入2.5万美元以下的占41.7%，是美国平均贫困率的两倍；印第安人的教育水平也是全美最低的，大学以上文化的为7.6%，是美国平均水平的一半；失业率也是全美最高的，只有不到1%的印第安人拥有自己的土地。

　　生活在保留地内的印第安人就业机会很少，他们以狩猎和务农为主，农闲时无事可干。自上世纪80年代以来，保留地内的印第安部落同外界发生更多的联系，逐步发展起自己的工业和商业，有的还开辟旅游业。印第安人保留区已成为美国人和外国人参观访问的一景。

　　1988年，美国国会通过《印第安人赌博条规法》，要求各州不得阻止印第安人在保留地内从事州立法没有禁止的赌博活动。从此，印第安人的博彩业，从几个孤零零的用纸牌搭成方块的赌博厅发展到目前规模巨大的产业。

　　据负责印第安保留地赌博业和部落赌博项目审批的全国印第安人博彩委员会统计，1990年，印第安人保留地内的赌场收入只有5.7亿美元，目前已超过100亿美元；在联邦政府承认的全国558个印第安人部落中，有188个部落在全国28个州经营着285个赌场。

　　有人说，博彩业是印第安人在20世纪取得的最成功的经济发展。开设赌场对贫困的印第安人有利无害。他们的博彩业收入反过来投资在学校教育和医疗卫生以及其他公共设施方面。

　　然而，由于印第安人保留地的博彩业获得意想不到的成功，一些眼红的州政府开始想方设法向印第安人伸手要钱。

　　1993年，康涅狄格州同当地印第安人部落签订赌博契约，要求部落向州政府进贡四分之一角子老虎机收入。作为交换条件，州政府允许这个部落垄断这个州的角子老虎机。1997年，新墨西哥州不顾印第安人部落的反对，在同部落首领签订赌博契约时，坚持要求对方让出16%的收入。

　　威斯康星是最早一批同印第安人部落续延在20世纪90年代签订的赌博契约的州。该州在续延新契约时，明确要求增加部落上交赌博收入的款额。

　　在历史和现实之间挣扎

　　比印第安人失去土地和生活贫困更为严重的，是他们正日渐丧失自己的语言和文化。据统计，70%的印第安人已经不会说自己的语言。

　　上世纪70年代以后，美国政府逐渐意识到印第安人在美国历史中的重要性和保护多元文化的重要性，开始采取一些积极的措施保护印第安文化，比如修建印第安人博物馆等。

　　美国印第安文化设施中比较有名的，当数华盛顿的印第安历史博物馆，犹他州的阿纳萨兹州立公园博物馆，和内华达州大盆地国家公园的印第安古代壁画遗迹。

　　尽管印第安文化艺术日益成为美国文化市场的新卖点，但印第安人本身正不断地被美国主流文化同化。有学者指出，目前印第安文化实际上已经不断地“博物馆化”和旅游市场化。

　　为了维护自身利益，美国印第安人从上世纪中叶开始走上联合斗争的道路。1954年，24个部落的代表发起成立了美国印第安人全国委员会；后来，又相继成立了全国部落主席协会和美国印第安人全国运动，以及其他地区性印第安组织。芝加哥印第安人中心创办的《印第安人之声》报，已成为当地比较有影响的一份报纸。

　　经过长期不懈的抗争，印第安人取得了一些权益。如印第安人在法律上不受州政府管辖，各印第安保留地和村镇直接归联邦政府内务部印第安人事务局领导。这一地位可以使印第安保留地免受地方当局可能的侵害，即使受侵害时也可以直接向联邦政府控告。

　　除了独特的法律地位以外，美国印第安人还被免除任何税务负担，成为不纳税的特殊公民。不仅如此，联邦政府每年还向印第安保留地施放2亿美元以上的补贴，人均100多美元。

　　当然，印第安人所争得的这些权益，与他们在历史上的损失和遭受的痛苦无法相比。几百年来，印第安人与美国政府的两大矛盾——土地和自治权，至今没有得到彻底解决。这也是美国之所以对《土著人民权利宣言》投反对票的根本原因。

　　在联大会议后，美国代表海根表示，美国反对《宣言》，是因为宣言文本在诸多方面存在缺陷，“令人感到困惑”，在实施上难以成为国际认同的标准。但《宣言》对土著各项权利的要求，尤其是明确主张土著拥有自治权以及对土地、领土和资源的权利，才是美国政府所难以接受的。

　　不过对美国印第安人来说，土地和自治权只是表象问题，生活方式与文化问题才是真正阻碍印第安人生存与发展的根本问题。多年来，印第安人一直挣扎在历史和现实之间，处于一种尴尬的两难境地。(杨晴川)

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