中国救灾实力从应急到专业 抗灾能力仍呈橄榄形

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　　中国救灾实力有多强？

　　西南五省大旱、玉树地震、多省洪灾、舟曲泥石流……2010年，在刚刚过去的8个月里，中国经历了太多不幸和苦难。据国土资源部的《全国地质灾害通报》，2010年上半年，全国共发生地质灾害19553起，是去年同期的10倍以上。

　　“多难兴邦”，两年前的汶川地震之后，温家宝总理曾经在北川中学的黑板上写下这4个大字——这也是对国人极大地鼓舞。

　　中国，有70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。两年过去了，这个世界上自然灾害最为严重的国家，准备好了吗？

　　“中国目前的抗灾能力，从时间轴来看，呈现出明显的橄榄形——在灾难发生后的紧急救援时刻，表现得很突出；但在灾前的预防和灾后的重建，能力相对弱小。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜，在接受《中国新闻周刊》采访时如是说。

　　预防，从5000万到50亿

　　“1990年-2008年间，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约900万人，直接经济损失近2000亿元。”在2010年5月7日的“国家综合防灾减灾与可持续发展论坛”上，民政部国家减灾中心周洪建给出了以上数据。

　　他在一幅中国地图上标注：在东北，“显著变暖，极端高温频繁”；在华北，“降水明显减少”；在长江流域，“中下游降水增多，洪涝频繁，上游降水减少，干旱加重”；在东南沿海及华南地区，“台风和咸潮灾害加重”；在西北，“明显变暖，冰川后退”；在青藏高原，“雪线上升”；在西南地区，“降水增加，但季节性干旱频繁发生”。

　　在中国地质环境监测院地质灾害调查监测室主任周平根的地图中，这7大区域更是被细化成了约20万个点，分布在他那1640张以县为单位的“地质灾害易发性分区图”上。在这1640个县里，有1000多个县已经完成了地质灾害气象预警系统，“但真正做得好的不多”。

　　就在舟曲泥石流发生前一周，国土资源系统的专家在重庆探讨，“中国自然灾害的风险究竟有多大？”

　　“我们不能总是强调人定胜天，我们要顺应自然的规律。在中国，我们评估后给出的数据是，在预防上，我们没有把握说零伤亡，我们的最低风险仍然有300人。这就意味着，即使按照发达国家的水平加大投入，我们每年仍然有300人左右无法避免因地质灾害死亡的命运。现在，除去特殊状况，中国平均每年因地质灾害死亡的人数约为七八百人。”周平根说。

　　《中国新闻周刊》采访的多位专家都表示，灾前的预防，是整个防灾减灾系统的重中之重。防患于未然，才能事半功倍。

　　但周平根认为，国家在地质灾害防治上的投入还远远不足。

　　在2008年以前，中央政府每年在地质灾害治理上的投入是5000万元，但汶川地震后让国家对自然灾害的防治更加重视。周平根介绍，2009年，中央财政投入了8亿治理经费，2010年投入了14亿， “2011年，我们要争取50亿以上的投入用于地质灾害的防治，我们准备把这个写入‘十二五’规划中。”

　　地质灾害防治经费的投入主要包括三部分。周平根解释，“一是采取工程治理现有的特大型地质灾害隐患点；二是搬迁一些重灾区；三是加强非工程措施，主要是用来发动群众群测群防，加强重点地区和重点灾害的专业监测，以及宣传防灾减灾的必备知识。”

　　对于重灾区的搬迁，周平根称，现在约有1万个重灾点需要搬迁，涉及人数为100万人左右，“如果每年花20个亿搬迁20万人，5年可以搬完。”