拷问中国家政业发展20年:错综复杂行业乱象待解(4)

　　有官员评价说，嘉佣坊敢于创新，得到了专家和业内的认可。但是由于大环境比较杂乱，嘉佣坊的努力显得太微薄，而且随着规模的扩大，很多细节是否还能做到有始有终？尤其是业务标准的制定，是否会逐渐走向死胡同？

　　该官员认为，标准的制定很难成功，因为随着公司经营范围的扩大、社会的快速发展，服务标准的不断变化会让嘉佣坊难以为继。

　　一位资深业内人士认为，嘉佣坊难以复制，是因为风投的支持和职业经理人团队的组建都让其他家政公司可望而不可及。但是，嘉佣坊的经营管理模式和服务理念是可以大范围推广的，尤其是其中的很多细节解决了家政公司普遍存在的“顽疾”，从这个角度上来说，嘉佣坊有很大的借鉴和示范意义。

　　“新政”的颁布显然已被当作行业拐点。家政从业者们翘首企盼着国家能有一些行之有效的好办法为家政行业治病除根。

　　官员、学者、从业者们都在不遗余力的为家政行业提供“治病良方”，他们期望着通过这些“方子”，家政公司能够找到破解僵局的好办法，他们更期望着“新政”之后的一系列举措能够使家政行业甩掉“顽疾”，走上蓬勃发展之路。

　　财政扶持：可设立国家基金

　　“新政”带来的第一个国家行动就是财政支持。但却被人担心“不患寡而患不均”，更多的人是怕“撒芝麻盐”，这些钱投下去会连个响儿都听不见。

　　那么，这钱怎么分呢？

　　北京嘉佣坊家政总经理殷建峰 想了一个主意——设立家政风险投资基金 。

　　他的构想是：基金由政府出面创办，限定只用于投资家政行业，然后，由政府和投资机构共同出钱，所有家政公司都可以申请，由投资方选择投资对象。

　　“其实，这种政府主导的产业基金并非首创，浙江就有轻工业、纺织业产业基金，国家也曾在扶持中关村科技和绿色环保项目上尝试过这种方法。”

　　殷建峰说，通过设立基金的方式，政府既能集中精力扶持家政行业的发展，还可以近距离观察公司状况，防止有欺诈行为骗取资金支持。其次，投资方的职业经理人 团队可以全面考评申请公司的良性资产成分，预估发展前景，资金的投入将更有效。另外，风险投资方可以同步做多方投资，更符合风投惯例。

　　整顿市场：完善法规+评级

　　当然，财政支持只能“补气”，不能“治病”。中国家庭服务业协会执行会长张建纪认为，完善法规和制定标准才是“治本之方”。首先，应该制定法律草案明确家政服务员 的相关权益，填补十多年来的漏洞。然后，由国家拿出最低的通行标准，再由各级政府针对地方特点制定实施细则，最终形成切实有效的行业标准，而不再是“粗放式的形式主义标准体系”。

　　所有的法规和标准最终都要落实到公司头上。张建纪认为，整顿家政公司迫在眉睫。为此，他提出了“像星级酒店学习”的设想，将家政公司按照服务质量、品牌信誉、从业人员数量、企业规模、资产份额等标准进行评级，员工按照行业规则进行工种分类、等级考评。

　　“企业级别、员工等级都与其经济利益直接挂钩，这样既可以实现企业和员工的分层管理，也可以促进企业晋级、员工培训的积极性，建立有层次的家政市场。”张建纪说。

　　保障从业者权益：实施员工制

　　国家人保部一位负责人认为，普及员工制是未来家政行业的发展趋势。在员工制公司中，公司要与家庭服务员签署劳务合同，保障他们的社保、休假、基本生活等权益。另一方面要与雇主签署服务合同，承担服务过程中的风险。当然，员工制公司的利益空间也会更大，因为员工制公司出售的不再是“劳动人”而是“服务”，因此可以按月收取定额费用，而不再是“一次性介绍费”。

　　无疑，员工制公司是更规范、更具有发展潜力的。可现实是员工制公司屈指可数，中介式公司才是家政市场的主流，症结就在“社保”和“风险”问题上，这两个“吃钱的老虎”让小本经营的家政公司对“员工制”望而却步。

　　庞大春律师认为，破解“社保”难题需要“四位一体”共同出力。社保费可由政府、公司、雇主、从业人员四方分摊，政府用补贴的方式鼓励家政公司转型并促进家政服务员的权益保障。规避“风险”并不难，现在太平洋保险和平安保险 都有家政职业责任保险 项目，每月险金不到20元，他建议，家政公司可以购买商业保险 以降低意外风险。

　　吸引投资：引进职业经理人

　　“新政”之后，家政公司迎来了一波“投资”热潮，可是，等待许久，诸多“投资意向”却难以落地。一位资深风投人士为记者揭开了谜底：“因为家政公司普遍管理太差，没有清晰的部门划分 ，没有业务数据报表，没有公司架构流程图，甚至连收支账目都算不清。谁敢投钱？”

　　一位资深业内人士认为，家政行业最缺乏的是懂管理懂市场的人，所以，很多家政公司都“拿不上台面”，给了机会都抓不住。国家应制定政策鼓励职业经理人走进家政行业中来，并且形成流动的职业经理人市场，让这些熟悉资本运作和市场规则的精英人士把家政公司“做活”。

　　提高职业素质：统一考证上岗

　　与整顿公司同步进行的还有家政服务员队伍的调整。一位经济学家 认为，持证上岗是规范从业人员素质最直接的方法。他建议，人保部应该把家政行业包含的所有工种进行一个分类，然后每个工种再细分等级，统一考证。

　　他举例说：“就像考驾照一样，全国通用，大家都看这一种本子。”在此基础之上，公司可以自行调整。比如说，拿到中级资质的月嫂可以到家政公司担任中级或普通月嫂，但不能担任高级月嫂。这位经济学家很生动的比喻说：“有了门槛，水平才能高嘛！”

　　在培训环节上，张建纪建议说，可以由行业协会来组建培训学校，政府提供财政支持并由相关部门做审核和监督工作，这样既能实现培训内容与市场的有效对接，还能够确保质量，保证效率。

　　庞大春律师认为，首先应该建立起一支优秀的“家政培训师”队伍。“没有好的培训师，怎么能培养出好的家政服务员呢？”其次，应该把与家庭服务相关的高等院校恢复和建立起来，做基础研发和教育培训工作，形成“有源之水”。最后，还要建立本土化的职业家政服务员团队，把家政行业做专做精。

　　加强统筹规划

　　从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益性信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。

　　规范市场秩序

　　完善行业自律 机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。

　　加强就业服务和职业技能培训

　　完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。

　　切实维护家庭服务从业人员合法权益

　　规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。

　　加大财税等政策扶持力度

　　将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金 的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。(实习记者 李妍)