安徽两地拟买卖用地指标 学者称可能诱发强拆

　　泗县小冒庄村民在看未来小区效果图。当地村民已被集中上楼。本报记者 孙旭阳 摄

　　10月19日，马鞍山市一处城建项目正在施工。当地建设用地指标缺口每年达7000亩。

　　本报记者 黄玉浩 摄

　　■ 核心提示

　　安徽马鞍山市与宿州的泗县试图完成一个“创举”，两地向省国土厅申请，欲将贫困县泗县的建设用地指标，“卖”给高速城市化的马鞍山。

　　马鞍山与泗县的交易，虽然有悖于国土部的规定，但却有着两地城市发展的内在需求。马鞍山有投资项目，而没有更多的建设用地指标；泗县能置换出建设用地，但少有大型企业落户。

　　如何解决城市间“城市用地指标”不均衡的问题，已推到了全社会的面前。

　　对于这一次建设用地指标的交易，安徽省政府已出台允许“用地指标”流转的文件，却还没有相关操作细则。

　　有官员表示，此项交易背后的问题也有很多，是否会引发地方政府的“卖指标”冲动？是否会因暴利刺激导致更多强拆？最重要的，是否能保障村民被占地的利益？

　　最近一段时间，李田珍的心情是既兴奋又焦虑。按他的说法，他正在力促两地政府完成一个“创举”。

　　李田珍是马鞍山市当涂县的副县长。马鞍山与宿州为友好帮扶城市，今年4月底，李田珍赴宿州泗县挂职，为期一年。

　　一心要有所作为的李田珍，想让马鞍山与泗县达成一笔估值约4亿元的交易——一项关于建设用地指标的交易。

　　由于安徽被列入“城乡建设用地增减挂钩”试点省份，所以当泗县将一定面积的宅基地复垦为耕地后，就能获得相应面积的城市建设用地指标。

　　而李田珍想做的是，让泗县将这些用地指标卖给马鞍山。作为安徽省贫困县的泗县缺钱，而马鞍山缺地。李田珍认为，指标交易，可促使两地共赢发展。

　　“这在安徽是第一例，在全国可能也是第一例。”李田珍说。

　　但让李田珍焦虑的是，方案于10月初上报省国土资源厅，至今没有批复。

　　并且在泗县也有另一种声音，若将指标都卖给他人，今后本地发展需要建设用地，该向何处要用地指标。

　　马鞍山，用地饥渴

　　当地高速推进城市化，每年用地指标缺口7000亩，“城乡用地增减挂钩”解决不了用地饥渴

　　作为安徽省的龙头财税城市，马鞍山的城市化进程在高速推进。

　　过去10年里，马鞍山的城区面积翻了一番。按照市政府正在申报的规划显示，未来10年，马鞍山城区将再扩展100平方公里。这意味着将征用15万亩农村集体土地，使其转为城市建设用地。

　　而在马鞍山市的一些官员看来，城市建设用地指标正约束着这座城市的发展。

　　每年的新增城市建设用地指标都不够用。没有“指标”，也就无法征用更多的农村集体土地。李田珍说，“建设用地指标不足，已严重影响到全市的项目投资落地。”

　　马鞍山的当涂县，其综合经济实力在全省排名前三。据当地媒体皖江日报报道，仅2009年，当涂县就有17个重点项目，因缺少城市建设用地指标而无法开工建设。

　　马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，现在不是马鞍山一座城市，出现城市建设用地指标不足，安徽省全省都缺。全省各城市都需要大量的城市建设用地。

　　据了解，安徽省一年的城市建设用地指标为15万亩，而实际全省的城市建设用地需求达40万亩，缺口达到25万亩。

　　这15万亩的指标分配到17个地级市，马鞍山只得3000亩。而马鞍山每年新增建设用地需求均达1万多亩，缺口达7000多亩。

　　马鞍山市国土局副局长张爱知告诉记者，马鞍山面对用地指标缺口，从2007年开始，越过省国土厅，拿着项目规划，直接去国土部要周转指标，“当时第一批拿到400亩。”

　　据了解，在安徽不只是马鞍山，许多城市都是直接越过省厅，利用各种资源，从部里跑用地指标。

　　在城市发展急需建设用地的背景下，国土资源部推出了“城乡建设用地增减挂钩”的试点。这又为城市获取用地指标另辟了一个途径。

　　而一些地方官员将这一试点办法误读为，城市只要将农村宅基地复垦为耕地，就能获得相应面积的城市建设用地指标。

　　安徽省于2009年加入这一试点。张爱知说，但这一做法并不能解决马鞍山的用地需求。

　　因为马鞍山的城市化率较高——当地的城市化程度达67%，城乡建设用地置换的空间十分有限。

　　据张爱知介绍，今年该市一共申报28个批次的“城乡建设用地增减挂钩”项目用地，面积只有三四千亩。

　　“不像泗县，一个批次就能申报近万亩。”张爱知说，而且马鞍山的拆迁成本高，所以要进行城乡建设用地置换，空间较小。

　　瞄准贫困县用地指标

　　挂职干部李田珍发现，泗县能置换大量用地指标，但无力开发，若与马鞍山交易，则共赢

　　李田珍没想到自己去泗县挂职，竟会找到解决马鞍山用地困境的办法。

　　他到泗县的第二天，就下乡了解情况，用了三天，跑遍泗县的各个乡镇，让其印象最深的是当地农村的住房情况。当地住房低矮，分布散乱，村里的建设用地利用率极低，没有合理规划，形成空心村。

　　李田珍心想，若对其合理规划，集中居住，必将能节省出大量的农村建设用地，然后通过复垦，就能增加大量的耕地。而增加了多少耕地，就有多少城市建设用地指标。

　　李田珍估算，置换出10万亩的城市建设用地指标，应该没有问题。

　　“但泗县并没有这个财力。”李田珍说。

　　李田珍告诉记者，上述做法，需要大量资金投入，比如拆迁补偿、集中建设新住宅、配套基础设施建设还有复垦费用。整理一个一千多人村庄的宅基地，估计要数百万乃至数千万的费用。

　　李田珍了解到，泗县财政每年的上级转移支付只有6个亿，无力批量开发、整理农村的宅基地。

　　但是，马鞍山市有足够充沛的资金。李田珍便想到，是否可以让马鞍山出钱，“购买”这些置换出来的城市建设用地指标。

　　在泗县县委书记向李田珍征询发展建言时，李提出，若泗县能够有偿流转城市建设用地指标，则会给当地带来巨额资金，这笔钱注入泗县，将能引起良性连锁效应。

　　“以10万亩计算，泗县将能获得100多亿。”李田珍说。

　　李田珍的想法得到泗县和马鞍山市主要领导的赞同和支持。

　　调查发现，安徽省政府也曾出台文件，提到有偿流转用地指标，这也为李田珍的“灵感”变为现实，提供政策背景。

　　今年4月，安徽省政府出台皖发(2010)10号文件。文件意在推进“皖江城市带承接产业转移示范区”(简称“皖江示范区”)的建设。

　　文件表示，示范区外的市、县新增耕地指标，可有偿调剂给示范区的市、县。

　　文件还支持示范区的城市为其他地区土地整理垫付前期资金；整理置换得来的新增建设用地指标，可有偿调剂给垫资方使用，也可用该指标作价入股，共建工业园区。

　　而马鞍山则在示范区规划内；泗县则在示范区规划外。

　　今年5月，国务院批准了皖江示范区的建设规划。

　　安徽省国土资源厅又出台《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》，再次明确，用地指标可有偿流转。

　　在这一背景下，马鞍山和泗县的国土局官员，开始互相考察，研究具体交易方案。