北京日报：没有公开透明就没有政府的公信力

　　日前，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见。《意见》要求全面推进依法执政，提高政府公信力和执行力，防止国家机关工作人员“以权压法”、“以言代法”的现象出现。

　　我国提出建设法治政府的目标已有6年时间，但从现实情况看，政府工作和国家机关工作人员特别是部分官员的表现，与依法执政的要求还有相当差距。基层政府机构开大会否决法院判决书者有之，发公函警告法院者亦有之，基层官员放言“如果样样都依法，我们就会一事无成”者有之，喊出“没有强拆就没有新中国”、“谁到北京上访三次就劳教”者亦有之。

　　可以说，在一些地区和领域，“权大于法”、“以权压法”已不只是部分官员脑子里的错误观念，而是一种客观现实，并与这些地区和领域社会矛盾明显增加、群体性事件时有发生、负面事件迅速发酵直接相关。结果是导致了不少群众乃至公众舆论异常敏感：“不向政府讲真话了”，“负面事件中，宁肯相信弱势一方的说法，哪怕这种说法漏洞百出，不愿相信政府一方的说法，哪怕这种说法合情合理”，政府公信力受到了巨大挑战，各项工作的执行力随之扣减。

　　正是基于这种现实，所以我们才提出，“依法行政是政府公信力的生命线”、“如果政府失去公信力，一切都无从谈起”，所以我们才更要思考，守住这条生命线，除了依靠《意见》中所言的，国家机关工作人员“带头学法、自觉养成依法办事习惯”和“加强政府内部层级监督和专门监督”外，最应该注重的、人民群众最关心的是哪一环？毫无疑问，是政务公开、权力透明，为人民群众批评政府、监督权力、维护权利创造条件。

　　公开透明是提高政府公信力的前提，是政府维护自身公信力、增强自身合法性的最基础、最具体的表现。特别要说明的是，所谓公开透明，绝不是狭义的公开——比如在政府官网上挂出几份无关痛痒的文件，更不是走过场式的、为了透明而透明——比如召开几场毫无悬念的听证会。公开透明的重点集中在“一头一尾”两个方面。“一头”是在决策阶段，要把公众参与、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序，要让群体和个人明明白白地看到公共资源到底如何分配，安全快速地找到表达诉求、协商博弈、切实维护自身利益的可靠平台。“一尾”是在问责阶段，除了依靠政府“体内监督”、自我监督，依靠发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件后再自上而下监督外，更要把群众举报和媒体曝光作为监督权力、任免官员的重要参考，将更多违法或不当行政行为扼杀在初始阶段，而非后果阶段。

　　“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。就此而言，推进依法执政，提高政府公信力，关键要解决的依然是权力的有效监督问题。只有给乌纱帽戴上紧箍，让人民群众拥有更多的知情权、参与权、表达权、监督权，权力才能真正走到阳光下、成为一种有限权力，各级官员才能真正对法律、对人民常存敬畏之心，公共权力才能真正为人民的权利服务，人民的政府才能真正令人民满意。毛颖颖