专家称农民工群体需要细分 政策制定应有针对性

　　北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华：

　　农民工群体需要细分 政策制定应有针对性

　　改革开放30多年来，农民工问题从没有像今天这样牵动着人们关注的目光。

　　“现在大家都在谈论农民工问题，但无论是理论上的认定还是政策上的制定，都停留在概念笼统的层面。”在北京致诚农民工法律援助与研究中心主任佟丽华看来，维护农民工权益，前提是对这个群体要有客观判断。

　　作为首届“全国维护职工权益杰出律师”，佟丽华自2005年创建北京市农民工法律援助工作站以来，一直致力于维护农民工权益事业，据截至2009年中的统计，他所推动建立的17家农民工法律援助专门机构为农民工免费咨询案件50210件，办理案件11393起，追回经济损失逾1.3亿元，直接受益农民工近20万人次。

　　更重要的是，每天与农民工打交道，直接经手大量农民工维权案件，让佟丽华深知农民工的现实状况和真实诉求。

　　据国家统计局的数据，2009年中国农民工群体为22978万人，其中外出务工的为14533万人。

　　“但需要注意的是，在总数庞大的农民工队伍中，举家外出的农民工仅为2966万人，只占外出农民工总数(即14533万)的20.4%，自营者930万人，占外出农民工总数的6.4%。”

　　佟丽华分析说，这两类属于在城市有稳定收入和稳定生活的农民工，也是希望在城市立足、有望成为新市民的农民工。然而，扣除重叠部分，其总数也就3500万人左右，“由此可见，能够凭借自身就业能力在城市扎下根的农民工，依然只占农民工的小部分”。

　　佟丽华认为，其余的绝大多数农民工要么离土不离乡，要么处于流动迁徙状态。他们的老婆孩子在农村，他们的根在农村，到城里打工主要是希望增加现金收入以改善家庭生活条件。

　　“因此，如果笼统地谈农民工进城，谈解决农民工在城市的就业、居住、教育等发展问题，是不切实际的，也不利于农民工权益的有效实现和保障。”

　　事实上，中国城市短期内也难以承受农民工问题之重。“直到现在，城市政府为农民工群体提供的公共服务仍然有限，农民工在城市的居住、教育等问题仍旧艰难。”

　　佟丽华说，2009年全国城镇新增加就业人员也就是1102万人，这还是各级政府投入大量资金完成的。如果大量农民工融入城市，如何保障其就业？绝大多数农民工没有社会保险，2009年农民工有养老、医疗、失业保险的比例分别是7.6%、12.2%、3.9%，如何解决以亿为单位的农民工的社会保障问题？外出农民工月平均收入为1417元，依靠这点微薄的收入，如何解决农民工在城市的居住、子女生活等问题？

　　那么，怎样才能切实可行地推进农民工问题的解决呢？佟丽华认为，关键要在认清农民工群体现实状态和未来走向的基础上，制定有针对性的政策措施。

　　首先，国家应该进一步健全完善维护农民工权益的法律政策，通过最大限度地将农民工组织到工会中来，以及推动建立专业的、专职的、社会化的公益法律组织等，为农民工依法理性维权提供服务，有效保障其外出就业时的合法权利，少受伤、能按时拿到钱。

　　“同时，要针对农民工群体不同的诉求和走向，将其分别纳入城市或农村的社会公共福利保障体系。未来农民工问题的解决，必须进行城乡统筹。”

　　佟丽华认为，我们必须看到这样一个基本事实，那就是在新生代农民工中，越来越多的人会希望留在城市生活。因此，中国理性的城市化道路应当是城市吸纳更多的农民工，使其转化为新市民。他建议，对那些已经在城市有稳定工作和稳定生活的农民工，城市应逐渐为他们提供住房、子女教育、交通等政府公共服务，为其融入城市提供有效路径。

　　“而对大部分处于流动状态的农民工，要让城乡各自发挥优势，也就是城市提供就业机会，国家对农民增加医疗、养老等社会保障以及保障其农村土地等权利，特别是通过发展农村经济，吸引相当数量的优秀农民工回乡创业、工作和生活，让农民工及其家人过上稳定体面的生活。”(王娇萍)