四川双流农民搬进集中安置区 有人坐公交下地干活(2)

　　如何“反哺” 还很糊涂

　　双流县住宅用地成交均价2007年为161万元/亩，凤凰村整理出520亩建设用地指标，最后农民按4万元/亩获得拆房和建房补偿

　　拿到了8000元补偿后，罗维富“爷爷的爷爷传下来的”宅基地，变成了耕地。

　　“如果将来子孙要建房，没有宅基地怎么办？”

　　“我管不了那么远，最多管到我儿子”，他说。

　　对于“土地增减挂钩”这类名目复杂的专业术语，罗维富说“不懂”。

　　他的儿子则听说，“政府拿着我们宅基地的指标去征地，一亩地可以赚100多万”。

　　“某种意义上，这是利益驱动”，双流县国土局一位负责人坦承，地方政府搞增减挂钩“有积极性”。

　　根据国土部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》要求，“增减挂钩”建新地块实行有偿供地所得收益，“要用于项目区内农村和基础设施建设，并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。”

　　对于“增减挂钩”中地方政府获得的土地级差收益如何“反哺”，双流县国土局未作透露。“这个账就不要算了，农民知道了会要价更高”，上述国土局负责人说。

　　公开资料显示，双流县住宅用地成交均价2007年为161万元/亩，2008年为102万元/亩，2009年这个数据则是218万元/亩。其他用地均价也在百万元左右。

　　凤凰村村支书樊云华介绍，该村“增减挂钩”整理出520亩建设用地指标，减去聚居区住宅用地，净增452亩，国土局按12万元/亩收购净增指标。

　　樊云华介绍，作为“拆旧地块”，这里农民节省出来的建设用地指标，每亩12万元，其中4万由政府掌握，用来统一组织复垦旧宅基地；另外4万也由政府掌握，用来修聚居区道路、沟渠等公共基础设施；剩余4万用作农民拆房、拆林盘和建房补偿。

　　按照国土部文件，“增减挂钩”项目区内农村和基础设施建设，应该由“建新地块”卖地所得收益承担。

　　按照双流当地文件，农民安置小区内的拆迁安置户安装使用水、电、气、光纤、通讯等，全部由安置户缴纳费用后进行安装。

　　“政府要搞新农村建设，我们都支持。但现在大家普遍欠债‘上楼’，如果补偿标准能高点就好了”，凤凰村村民吴继良说。

　　双流县国土局相关负责人介绍，第一批挂钩试点的补偿标准是按照2001年当地政府的补偿文件制定的，平房是260元/平方米，瓦房是125元/平方米，“确实有点低”，但现在该县“已经迅速提高了标准”。从2009年5月以后，按照新征地标准补偿“增减挂钩”项目的搬迁户，平房是每平方米达到500多元。

　　说到“反哺”农民，村干部和国土部门相关人员，说不清具体怎么反哺了。金沙红石社区主任王章林说，村里600万修的公共设施，没有土地级差收益投入的钱。

　　在凤凰村农妇杜明华看来，政府开通的“一元钱公交车”还不错。双流县所有乡镇都通达了这种“一元钱”公交车。杜明华搬到聚居点后，需要坐公交车去种地，“来回只要两块钱就够了”。

　　脱离土地 变身“工人”

　　双流县彭镇党委书记说，农民聚居后要“有事做，有钱赚”，否则就会无事生非，政府就有维稳压力

　　有的农民坐公交车去种地，而有的则干脆不种了。

　　黄甲镇八角村农民陈彬说，搬到聚居区后，种地不方便，农家肥也没了，病虫害也不能及时掌握，目前搬迁户家的土地普遍减产。而且没有地方晾晒粮食，也没地方存放。

　　八角村村支书廖付琼坦承，该村宅基地拆并后，一些搬到聚居区的农民抛荒了土地。

　　“农民经济状况如果达不到一定水平，集中起来居住，我们担心有危险”，双流县彭镇党委书记牧野说，如果农民聚在一起没事干，就会“无事生非，聚众闹事”，政府就有维稳压力。他称，镇上目前就有小区农民拒交物管费。

　　在牧野看来，农民聚居后，不仅要实现房屋的安居，更要使农民“有事做，有钱赚”。

　　他介绍，该镇在试点“增减挂钩”中，为了解决农民“上楼”后种地不便，采取招商引资方式，集中流转农民的土地，让这些“上楼”农民干脆脱离土地。

　　牧野把这形容为“农民”变身“农业工人”。

　　双流县开展的“增减挂钩”试点，以结合“三个集中”的特色而被广为宣传。双流县国土局副局长刘殳介绍，“三个集中”即工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中。

　　该县的思路是，农民通过宅基地拆并“上楼”，集中安置在中心村或靠近城镇的交通便利区位，并脱离土地；旧宅基地复垦后，村庄形成较大的整块土地，然后把土地整体流转给外来的老板或本地有能力规模经营的业主，农民收取租金或者参股分红；脱离土地的农民再外出打工或者返聘回“农场”中。

　　牧野介绍，该镇羊坪村集中安置了1140多户，合并流转了5000亩耕地给新疆一老板，建成了四川省最大规模的集生产、观光为一体的葡萄生产基地。

　　他介绍，葡萄园目前已经挂果了1000多亩，其中800亩富硒葡萄，可以“免洗”吃，最高价卖到130元/斤，亩产值达8万元。

　　“供不应求，葡萄在园里就被买空了”，牧野说。

　　羊坪村书记刘兴成介绍，目前该村较有能力的劳动力都外出打工。剩下的40、50和60后“弱势劳动力”，主要由葡萄园返聘，月工资1000元左右。

　　他说，村民如果自己种地，每亩纯收入不到500元。现在出租土地，租金按每亩每年900斤大米的年中市场价折算，收入可达1500元。

　　牧野还有雄心勃勃的计划。他介绍，该镇还流转了3000多亩土地，建设金湾休闲农区。还流转了3800亩建设银杏观光园。

　　一个计划流转一万亩的“国际农创总部经济区”正在规划中。

　　“上楼”农民 期待“乐业”

　　记者调查发现，“上楼”农民部分依旧种地；大部分维持以前状态，以打零散工为主；很小部分农民利用聚居区做生意

　　在凤凰村、金沙红石社区等几个挂钩试点明星村，村干部们都在忙着土地流转工作。

　　金沙红石社区主任王章林介绍，每流转一亩地，村委提成100元管理费。

　　记者调查中，部分有较稳定打工收入的农民愿意流转土地。而不少农民对他们的土地“被流转”，颇有怨言。

　　在凤凰村，村民代表王素琼拿出一份数十名村民签名的申诉书，表示他们不同意每年900斤大米/每亩的价格出租土地。

　　该村一位已经被流转土地的农民表示无奈，“书记说，就你一家不流转，今后种地从空中飞？”

　　王素琼说，该村农民人均耕地不到1亩，按900斤米价折算，农民每天只有3块钱生活费，“现在一斤莴苣要两块多钱，我们地都被租了，还怎么生活？”

　　还有村民担心“租地是个幌子”，自己的耕地可能会被毁掉，建成厂房。

　　记者在多个村看到，有的耕地被出租后，大门口种菜，后面建成了培训学校；有的“农家乐”里面修了一间巨大厂房，机器轰鸣。

　　村民担心，这些耕地已经被水泥化了，“将来老板一走了之，我们还怎么种粮？”

　　金沙红石社区主任王章林称，双流县最初允许老板在流转地上建不超过8%的房屋。一些老板打擦边球，名义上是流转土地种菜植树，实际建厂房，后来标准缩减到3%。今年开始，不允许建房了。

　　记者在双流多个增减挂钩聚居点调查发现，“上楼”农民部分依旧种地；大部分农民还是维持以前的状态，以打零散工为主；很小部分农民利用聚居区做生意谋生。其中以茶馆、饭馆和杂货店为主。

　　凤凰村46岁的吴继春返聘到村里的果园打工，“上厕所也要打报告”，让他不习惯。这片土地上曾经有他的房屋和承包地，如今流转20年。

　　吴继春说，建房借了6万多，现在只还了1万。他在果园挖地锄草，每天25元左右工钱，“不知道什么时候能还完债”。

　　虽然天气越来越冷了，可住在羊圈的八角村农民张良福，仍然没有回家住的打算。

　　羊坪村的李国成，最近把房子出租了一部分给别人生产沙发垫子，有了一笔稳定的收入。2006年时妻子不同意参加“增减挂钩”，和他闹翻了，丢下女儿和他，去了云南。

　　李国成找到记者，“你们帮我报道报道，让我老婆回家吧”，他充满期待。