良种补贴惠农政策空转 因质量问题失去农民信任(2)

    “想要的种子没有，不想要的卖不完”

　　为顺利推行2010年小麦良种补贴政策，柘城县财政和农业部门联合印制了“供种明白卡”，每亩小麦供应8公斤麦种，补贴种子款10元。农民持卡到指定供种点购种后，村委会或供种点在卡上加盖“已购种”字样。

　　记者在该县安平镇西李楼村采访时发现，尽管小麦已经播种完毕，但村主任王贞先家却还有厚厚的一沓明白卡尚未使用，一共15张，涉及207亩地共计1600多公斤种子。

　　王贞先告诉记者，全村今年在实行统一供种时，村民最喜欢的众麦1号买不到，实际供应的两个品种尽管供应量充足，但多数农民不愿意种，所以就出现了不少人对良种补贴弃而不用的现象。

　　安平镇农业服务中心主任李四清介绍，全乡今年合计7.3万亩补贴面积，在9个供种点，“农民想要的种子没有，不想要的种子卖不完”的现象很常见。“这里的群众都喜欢众麦1号，如果能够自主选择的话，估计全乡80%的人都要这个。”李四清说，“可众麦1号在我们乡只分了2万亩的面积。”

　　在永城市，当地169万亩小麦播种已基本完成。市农业局副局长翟金华介绍，全市今年小麦良种补贴实现100%全覆盖，总体工作比较到位。然而记者实地调查发现，一些农民竟然对实施了多年的良种补贴政策所知甚少，使用积极性也不高。

　　记者在演集乡胡阁村村头一家小商店门前随机进行了调查。结果显示，现场20多户村民仅贾明生一家部分购买了良种补贴品种，多数村民都是从市场上直接购种。他们同时表示，并不清楚每亩地补贴10元的良种补贴政策具体是如何操作的。

　　村支书叶敬文告诉记者，全村1000多亩地，所需种子在2万斤左右，但是全部使用补贴品种的比例不到20%。“这样的政策白条打得实在可惜。”村民贾明生感慨。

    干部群众有话要说

　　叶敬文认为，良种补贴之所以并没像预期的那样，受到广大农民的一致好评，关键在于执行过程中出现了空转现象。个中原因主要有两个：一是补贴种子质量有问题，失去农民信任；二是不按中标合同供应，擅自调换品种。

　　“这两年供应的都是矮抗58，但是这个品种在我们这亩产不到1000斤，大家都不愿种，尤其去年还出了质量事故，周边几个村的补贴品种连苗都没出，农户意见很大。”叶敬文说。

　　柘城县后岗村村民张运中说：“种子的事情关系到来年的粮食产量，开不起玩笑，如果统一供种的质量不能保证，我们宁愿去市场上购买高价种子。”

　　息县彭店乡张庄村的柳学友是当地种粮大户，他所负责的土地合作社耕作面积在1万亩左右。“每亩地10元的补贴看似不多，但是对合作社来说，那就是几万元甚至十几万元的实惠，如果白白放弃，损失很大，但是如果购买的补贴良种有问题，将来损失更大。”柳学友说，“因为质量不好，今年供应的几个品种我都没敢要，只好按照补贴价买回来再转手给别的种子公司，以2斤对1斤换成质量有保证的品种。”

　　李四清认为，现在的良种补贴政策，最大的问题是自上而下确定品种，没有真正尊重群众意愿，“种什么品种、种多大面积，不是村里定，不是乡里定，也不是农民当家，而是县里农业部门说了算”。

　　根据河南省农业厅和财政厅联合下发的文件，该省小麦良种补贴可采取现金直接补贴或差价购种补贴两种方式，各地“要结合本地实际，充分尊重广大农民的意愿，合理确定小麦良种补贴方式”。

　　不少农民向记者表示，希望良种补贴能取消统一供种模式，直接把每亩地的补贴资金打到各家账户上。据了解，2010年河南仅有漯河、许昌、济源等少数地区采取了现金直补，多数地方仍然采取差价购种补贴(即统一供种)方式。

　　一位熟悉内情的种业界人士表示，一些地方的农业部门之所以如此热衷于实行统一供种，关键在于品种招投标环节存在着巨大的“可操作”空间。

　　增加招投标的透明度，充分尊重农民的选择意愿，这是记者在基层听到的普遍呼声。相关部门应放手不该管的，去管好应该管的。虞城县虞科种业公司总经理田玉堂说：“他们真正需要做的，是提高品种审定的门槛，加大种子市场监管力度，从源头上把住良种的质量关，让农民买到好种子，把惠农政策落到实处。”(记者 张兴军)