湖南两地争夺一镇 省管县改革下地方利益搞博弈

　　湖南衡阳市欲进行一次区划调整，而引发堵路事件，虽然事过半年，但如今仍是当地人的热议话题。

　　今年6月7日，衡阳市提出“扩城连岳”方案，欲把衡阳县的集兵镇、樟木乡划并给石鼓区，把衡山县的店门镇划并给南岳区。划并店门镇，遭到衡山县一些民众反对。

　　衡阳市发改委负责人解释，“扩城连岳”只为解决南岳区行政“飞地”问题，并能为南岳突破缺水缺地瓶颈。

　　而采访中湖南省委党校易可君认为，衡阳此举与湖南省推行的“省直管县”相背离。他说现有很多地方都在将优质资源的乡镇划并入城区，或搞经济圈，来影响“省直管县”行政区划调整。这是一场地方政府的利益博弈。

　　衡山县曾因南岳衡山而闻名。

　　如今，这座地处湖南省中部的小县城又再次跃入人们视线。

　　当地出了两件事，其一，衡山县县委书记一职已空缺近1年，衡阳市迟迟未安排人选。其二，今年6月，衡山县出现多人堵路风波，他们反对衡阳市将该县的店门镇划并到其他城区。

　　11月26日，这两件事依旧是当地人的热议话题。不管在商店里，还是公车上，只要提到店门镇，衡山县人的话匣子就关不住。

　　当地一名知情者告诉记者，其实在这两件事背后，还和湖南省正在推行的省直管县改革有关，这其中隐藏着一场地方政府的利益博弈。

　　“没给衡山县穿小鞋”

　　当地已近一年没有县委书记，知情者称因县里闹出店门镇风波，故搁置人事调整；衡阳市官员予以否认　

　　罗东海原是衡山县的县委书记。今年2月，他被调至衡阳，任市委秘书长、办公室主任。衡山县县委书记的职务就此空缺。

　　衡山县一位官员说，县委书记空缺一年很不正常，地方政府是党委负责制。“这跟空缺县长、局长概念不一样。”

　　胡军是衡山县老年大学校长。他说，没有县委书记，影响到整个县的人事任免，现在有四五个局的老领导到期了，退不下来。

　　据了解，一般基层政府人事调动，3个月的调整期属于正常。就在罗东海被调走的4个月后的6月13日，当地发生了群众堵塞107国道事件。

　　据知情者介绍，当日，有省里一日常工作巡视小组到县里检查工作。上午9点左右，一些老干部和公务员聚集到县人民广场，手中打着横幅，脸上贴着衡山县地图，他们想见巡视组，反映问题，但未被接待，于是，这100多人冒雨堵塞国道，直至下午4点多，最后有代表和县政府协商后，人群方散去。胡军就是那天去协商的代表之一。

　　胡军说，群众堵路是因为他们反对衡阳市要划走店门镇。

　　今年6月7日，衡阳市委市政府联席会议决定，拟将衡山县店门镇，划归至衡阳市南岳区管辖。

　　6月11日晚，衡山县正式就此事召开常委会议，并同意了衡阳市的方案。

　　“这个常委会开得很憋屈，要割走我们的地区，没有谁会愿意，但这又是没办法的事。”一名与会官员事后称。

　　随后出现了6月13日的堵路事件。

　　3天后，衡阳市委、衡山县委宣布暂时停止店门镇的区划调整工作。

　　一名知情者透露，衡山县迟迟没有安排县委书记也和店门镇事件有关。

　　他说，现任县委副书记、县长周骥原应该被提拔为县委书记，此前衡阳市曾有人找过周骥，称店门并入南岳一事他要拍得了板，这是考验他的时候。

　　“但现在，店门镇区划调整工作被搁置了，提拔一事也就被搁置了。”这名知情者说。

　　衡阳市委宣传部新闻办主任成新平否认了这个说法。

　　他说，干部是一批批任免的，调研需要时间。书记调整，还要报省委组织部审批，也需要时间。

　　“市里没有给衡山县穿小鞋。”成新平说。

　　割店门，如割肉

　　店门镇有水库和土地资源，若并入南岳可缓解其缺水缺地饥渴；衡山县官员称那无疑掐断县里农业命脉　

　　当划走店门镇的方案流传到民间后，激起了一些人的责难。网民在相关论坛发帖表示，资源都被划走了，衡山县的经济还要不要发展？

　　店门镇是衡山县面积最大的乡镇，该镇紧依南岳——距其约15公里。由于衡山坐落在南岳区，店门镇也已开发出了白泥度假村、九观水上乐园、南岳衡山九龙峡漂流等旅游项目，实现年接待游客30多万人次以上。

　　一位不愿透露姓名的衡山县官员说，店门镇上还有兰竹、生猪养殖等基地。生猪基地养着四五万头猪，如果少了这些猪，县里连国家生猪养殖补贴都拿不到。

　　这名官员说，店门镇的农业收入占全县GDP三分之一，“割店门，无异于割肉。”

　　而在店门镇，还有一个更重要的宝贝：九观桥水库。这个水库总库容3370万立方米，灌溉衡山县及南岳区共10个乡镇的耕地8.13万亩。

　　当地知情者称，南岳区缺水、缺地，所以急需这方面的资源。

　　南岳区宣传部副部一官员证实了这一说法，南岳发展确实遇到瓶颈，“缺人，缺地，缺水。”

　　每年夏季，南岳衡山景区经常宾馆用水都保证不了，得分片停水。南岳人经常跑到衡山县去洗澡。他们协商到九观桥水库借水。

　　“对方只答应水够的时候才能供给。他们要保证农业用水，无法同时兼顾我们。”朱正光说。

　　南岳区很小，面积只有185平方公里，下辖5.4万人口，人均GDP排在衡阳市前列。

　　南岳区宣传部副部长朱正光说，南岳区经济结构单一，旅游产业占全区GDP产量的80%。在2003年非典时，旅游产值不到同期十分之一，对全区影响很大。

　　据知情人介绍，区里也想发展其他产业，想发展房产业，缺少土地；想改变旅游业单一局面，建个影视城，也得找衡山县要地；想从穿过衡山县的京珠高速开个口子方便南岳的旅游交通，不但要找高管局还要跟衡山县协调，处处受制。

　　“若有了店门镇的地和水，就能缓解资源饥渴。”这名知情人说。

　　而衡山县一官员对此质疑说，全县几乎1/3的农田都由此输水，受益农民达20万余人。若水库被划走，无异于掐住了衡山县农业命脉，衡山县农业还怎么存活？

　　昔为兄弟，今是“对手”

　　南岳原属衡山县，20年前被作为优质旅游资源划并给衡阳市，随后在发展上与衡山县发生诸多摩擦　

　　对衡山县而言，被划走优质发展资源已不是第一次。以前，拥有良好旅游资源的“南岳区”，亦属于衡山县。

　　胡军告诉记者，为什么人们都说“南岳衡山”，是因为衡山以前坐落在衡山县的南岳镇。1984年，省里将南岳“衡山”划并给衡阳市，南岳镇由此升格为衡阳市的南岳区。

　　老干部胡军还记得，时任衡山县长尹自清曾坚决反对。他对省领导说，“如果要划走南岳，我这县长也不当了。”但南岳衡山依旧被划走。

　　当南岳区成为衡阳市的城区后，它与衡山县的利益冲突也逐渐频频发生。

　　从衡山县驱车去南岳，约13公里，不到20分钟。衡山县一位老县长的亲身经历颇有意味。她曾从南岳游玩后欲坐车回县，她坐中巴晕车，便想打车。