湖南两地争夺一镇 省管县改革下地方利益搞博弈(2)

　　“等了两个小时，没看到车来。有时眼睁睁看着衡山县出租车过来，他们却不停。人们想从南岳去衡山非常不方便。”

　　一位衡山县出租司机表示，按规定，出租车不能跨县经营，他们只能拉客去南岳，然后空车驶回。所以衡山县出租车不敢停在南岳区大街上，“抓住了就罚款200元，对方心情不好告我们一个跨县经营就是2000元。”

　　“而南岳区又没有出租车”，这名司机说，所以我们有时会躲到街角巷尾里去拉客。

　　衡山县出租车司机和南岳区交通管理部门，常为此闹矛盾。

　　2009年的一天，由于衡山县几辆出租车被南岳区管理部门扣下，该公司100多名司机开车到南岳，把路堵了，还打了起来。

　　衡山县官员称，“因为南岳划了一些区域给衡山县出租车接客，但都很偏僻，没客源。因此衡山出租车只能到热闹地方停车拉客。这一矛盾才逐渐升级。”

　　近两年，衡山司机和南岳管理部门已经打过两次架了。

　　出事后，两地政府曾有过谈判，但以无果告终。

　　南岳区的一名官员也有怨言。

　　他说，衡山县也不允许南岳区的大巴到该县的高铁站拉客，衡山县也不协助南岳保护景区。

　　据了解，衡山作为一座山脉，其核心景区位于南岳区，但山脉其他部分则在衡山县。由于南岳区面积小，核心景区缺少缓冲带，所以衡山县的采石厂在衡山山体采矿时，对景区保护产生一些影响。

　　南岳区的官员说，我们也曾为此跟采石企业交涉过，希望对方开采时注意保护山体，或换个位置。但对方证照齐全，属于合法开采，也无法管。

　　南岳区不准衡山县的矿车经过他们的公路，说是保护旅游公路。衡山县车辆得绕远路几十公里。南岳区想修一条路，需征用衡山县的地，衡山县也不肯。

　　受访中，衡山县与南岳区两地官员不多的共识是，“分家后，南岳区和衡山县各自发展出现了诸多不便，两地唇齿相依，又互相摩擦。大家感觉非常尴尬。”

　　“省管县”助推“合并梦”

　　衡山县多次要求与南岳合并但无果，今年实施“省管县”，专家提到欲将两地合并成“大衡山”　

　　“南岳”与“衡山”分家后，还闹出一些笑话。

　　据衡山县官员介绍，曾有一位游客到衡山旅游，抵达衡山站后，发现自己身处的是衡东县，他被告知，衡山县得越过湘江西行才能到；来到衡山县，又被告知，衡山离这还有10多公里，还得西行去南岳区后才能到。

　　于是，流传民谚，“衡山有名无山，南岳有山无名。”

　　20多年来，衡山县几次试图要回南岳。胡军说，上世纪90年代，县里曾派民政局局长上民政部，要求划回南岳。中央说要看省里的想法。后来县长试着向来视察的市委书记提出这个想法。书记当场批评了县长，“不集中精力搞好工作，老想这事干什么。”后来，县里人大代表向中央建言，也没回音。

　　除了这个，“县里还请了省里电视台来做纪录片《谁来承载大衡山》。市里知道后，到省里告状说不能讨论这个问题，会影响稳定。结果省里叫停了这个节目。”知情人称。

　　直到湖南省推行“省管县”改革，欲成立衡山市时，衡山县又看到了希望。

　　2009年底，湖南省委党校提出了《湖南省省直管县体制改革建议方案》，方案中提到，先对各个县的财政进行省直管，随后再对各县的行政进行省直管。

　　湖南省委党校经济部主任易可君是该方案的起草人。易可君认为目前的行政等级太多，地方上的行政层级就有：省、市、县、乡镇。所谓省直管，便是要撤县并市(即设立副地级市)，使得县的人事财政脱离原属市的管辖，皆改由省直管。

　　今年1月1日起，湖南省开始对全省79个县(市)实行财政“省直管”改革。

　　易可君说，先实行县财政“省直管”，随后再进行行政区划调整，从而完成县行政上的“省直管”。但行政区划上的改革，估计还要四五年才能推得动。涉及地方利益重新划分，阻力很大。

　　在易可君等人所写的方案中提到，打算将原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并成衡山市。

　　一名衡山县政府官员认为，“这是最科学的划分。像这样的大衡山划分，对整个衡山地区的发展和南岳旅游发展都有裨益。”

　　明夺“店门”暗保“名山”？

　　知情者称衡阳市划并店门是为解决南岳区行政“飞地”，以避免“省管县”时南岳区被省里划走　

　　就在衡山县等着省政府从行政区划上推进“省直管”时，衡阳市则提出要将店门镇从该县划走。

　　当地知情者说，其实衡阳市这么做，是为了应对将来“省管县”在行政区划上的调整。

　　这名知情者称，将店门镇并入南岳区，不只是为了给予南岳区更多资源，更是为了不让南岳区被省里划走，成为“省直管”。

　　当南岳区于1984年被划入衡阳市后，它就成了一块行政区划上的“飞地”。在地理上，由于受衡山县的店门镇与衡阳县的集兵镇、樟木乡所阻隔，南岳区和市里的各城区都不“接壤”。

　　今年6月7日，衡阳市提出了一个“扩城连岳”方案，除了将衡山县的店门镇划并给南岳区外，还打算将衡阳县的集兵镇与樟木乡，划并给石鼓区。

　　这样，南岳区这块“飞地”的问题就解决了，它就能与石鼓区接壤，衡阳市的整个城区就连成一片。

　　衡山县一知情人称，南岳区在地域上不再孤立后，“省管县”在调整行政区划时，就很难将其从衡阳市划走。

　　据介绍，南岳区除了每年有20多亿元的旅游经济外，还有着“丰厚”的政治利益。

　　南岳区政府一名官员说，每年都会有中央和地方上的领导来衡山，“去年我们接待省部级干部260多人，衡阳市委书记多次陪同。”

　　有个说法，南岳“地方小，码头好”，衡山给当地积累了巨大的人脉资源。

　　一名衡阳市政府知情人表示，衡阳市确实考虑到省管县行政改革对衡阳发展和布局的影响。扩城连岳，撤县设区就是应对之一。而且省级政府有权对乡镇做调整，不需要通过国家批准。

　　衡阳市发改革相关负责人否认“扩城连岳”是应对省管县影响的说法，称该方案目的除了加强区域经济的整合，解决南岳区的“孤岛”、“飞地”以外，还将店门与南岳结合，以南岳的旅游经济为龙头，带来更明显的经济效益。

　　“跑马圈地”应对省直管？

　　衡阳市有官员设想先建经济圈再调整行政区划；专家认为，这与“省管县”方向背离　

　　衡阳市作为湖南省第二大城市，其经济地位与其不符。资料显示，2007年，衡阳市中心城区GDP排全省第5，GDP总量排全省第11。

　　2009年初，衡阳市委书记张文雄提出了“西南云大经济圈”构想。

　　西南云大经济圈是指以衡阳市城区为中心，将衡阳市南岳区、衡阳县西渡镇、衡南县云集镇、衡东县大浦镇作为卫星城镇，连成一个经济圈，以达到资源优化配置的目的，也被认为是争取国家政策支持的重要途径。

　　衡阳市民主党派联合调研组曾对经济圈构想做过一系列调研。

　　调研报告提出，“西南云大”这四个节点城镇，只是这一经济圈的外部边线，但不能仅局限于这四个卫星镇，应当将圈内所有的乡镇纳入进来。使之成为一个没有“飞地”的整体圈。