湖南两地争夺一镇 省管县改革下地方利益搞博弈(3)

　　该报告还提出，“西南云大”不能仅搞经济圈，应将圈内所有乡镇划入衡阳市城区建制……为今后省管县做准备。

　　南岳区政府一名官员说，“西南云大经济圈是为了应对省直管县变革带来架空地级市的危机。按照目前衡阳市城区状况，一旦行政区划调整或县市变为省直管，他们空间会更小。这个经济圈基本上将各地优质资源整合到了一起。”

　　衡阳市民主党派联合调研组组长、民建专职副主委李康杏接受当地媒体采访时表示，构建“西南云大”经济圈不宜先实施行政区划调整，应在不改变现有行政隶属关系、暂不申报立项的情况下，构建纯粹的经济社会发展圈，等这一区域的经济发展到了一定程度，再实施行政区划调整，便可水到渠成。

　　易可君告诉记者，目前确实有很多地方在通过“跑马圈地”来应对“省管县”改革。主要有两个方法，一个是以行政区划上的划分来应对，例如把周边乡镇划归城区。省里在重新划分时，就很难把这一块再划走了。

　　另一个则是经济层面的圈地，也就是经济圈模式。因为行政区划调整非常困难，且耗时长。因此地方可以先搞经济圈，在地区形成经济一体化。区划调整时，这两种方式都形成既成事实。以此影响省管县行政调整。

　　有参与起草“省管县”改革方案的专家称，衡阳与衡山县之争，就是地方利益博弈的典型。这种大肆扩展地域面积的做法，某种层面上跟省管县的方向是相反的。衡阳市经济一体化无可厚非，但没必要进行行政区划上的合并。

　　采访中，衡阳市委宣传部新闻办主任成新平一再强调，经济圈是一个纯粹的经济社会发展圈。定位是“在不调整区划、不改变行政隶属关系、暂不申报立项的情况下……这样的定位有利于回避区划调整的矛盾，撇开立项审批的麻烦，一心做好区域发展的文章”。

　　店门镇在等待

　　县里搁置了店门某基地建设的款项，怕打水漂；店门干部表示无论怎么划都别影响店门发展　

　　成新平告诉记者，因为衡山县反对，“扩城连岳”计划已经停止了。

　　11月28日，风波中的店门镇回归了平静。但店门人仍在等待，“我们希望能划到南岳区去，这样发展会更快。现在停了下来，不知如何处理。”店门街边小卖部老板说。

　　镇上的一些干部也希望能并入南岳区，“不说别的，到市里面待遇都能提高近千元。”也有干部担心，“不知道并过去后，会不会成为市里只拿不给的对象。那样对店门发展反而不好。”

　　店门风波中，流传着一个关于老师的故事。

　　当地传说，店门并入衡阳市后，老师工资可以多1000块钱。为了祝贺，一名老师请了亲朋好友好好吃了一顿，总共花了2000多元。正当她满怀期待的时候，忽然传来消息，店门镇划入衡阳市区一事暂时取消。为此，她的“豪宴”成为笑柄。

　　11月28日，站在学校操场上，店门镇中心小学一名老师笑着称听说了此事。

　　堵路事件后，店门镇曾受到影响。

　　“当时有一两个月，镇上所有的项目几乎都停了。一个村子的桥，本来年头就说要修，一直拖了几个月。村支书急得到处找关系也解决不了。省里下拨的20万元兰竹基地的款项也被县里拖了半年没给。店门归处不明了的时候，县里当然不愿意让钱打水漂。”衡山县一名干部称。

　　店门镇干部仍感忐忑，他们担心风波后店门的发展受影响。

　　“这几年本来发展就不快，因为靠近南岳区，县里发展重心就不怎么在这边。一闹合并，估计县里更加心有余悸。不管怎么划，希望别让我们为难，别影响店门的发展。”店门镇的一名干部说。

　　目前有些地方通过经济层面的圈地来应对“省管县”改革。因为行政区划调整非常困难，因此地方可以先搞经济圈，在地区形成经济一体化，形成既成事实。以此影响省管县行政调整。——湖南省委党校教授易可君