6月19日，在中纪委等七部门要求各地区、各部门对当地楼堂馆所进行全面彻底清理最后期限到来的前一天，中纪委副书记刘锡荣专门就这一问题接受了媒体的采访，对此次清理工作的重点及期望达到的目标等问题，做了进一步的解释和说明。这，是以前没有过的。

　　整顿楼堂馆所始自上个世纪

　　整顿楼堂馆所并不是个新生事物，其历史可以追溯到上个世纪80年代。

　　1988年6月16日，国务院发出关于清理楼堂馆所建设项目的通知。

　　通知要求：各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目要全面、认真地进行清理，要坚决停一批，缓一批。停建项目要撤销立项；缓建项目可保留立项，但“七五”期间一般不得开工。对于弄虚作假严重违纪的工程，由当地政府予以没收。凡是停建、缓建和予以没收的项目要在省级报纸上公布，接受群众监督。

　　通知还要求：从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹资渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督，不得存入其他银行。今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者个人批条子上项目。

　　而在当年的5月27日，国务院常务会议已决定停建缓建33个在京的楼堂馆所项目。

　　在发出通知的同时，国务院还公布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》，对楼堂馆所的分类、项目审批、建设资金、建设标准、监督与处罚等做了规定。

　　1997年5月25日，中共中央、国务院印发《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，重申“严格控制新建和装修办公楼”；当年10月，中纪委印发《关于对违反〈关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉行为的党纪处理办法》。

　　分析人士指出，全国性的狠刹兴建楼堂馆所之风，在上个世纪末的那几年，可以说是年年都要刮，而且“严禁政府机关兴建楼堂馆所”还多次写进了各级党纪政规之中。

　　对于建豪华办公楼问题，政府说的不是不多，也不是不重，群众的反应也不是不强烈。

　　禁令没有挡住楼堂馆所超标建设

　　2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于继续严格控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，要求各地严格控制办公用房建设。

　　然而，同样由于通知缺少刚性约束，其结果与之前所发文件一样，也是“雷声大雨点小”，甚至是“干打雷不下雨”。

　　正缘于此，一些地方不是比着怎样为群众排忧解难，而是比谁的办公楼“气派”、“上档次”，导致兴建豪华政府办公楼这股歪风屡禁不止，成为顽症。

　　2003年9月，山西省粮食局在国家级风景名胜区———山西省永济县五老峰修建的用于旅游接待的“云峰阁”宾馆竣工，工程造价达690万元。

　　2004年6月竣工的河南省濮阳县县委县政府综合办公暨公务员培训楼，面积近2万平方米，工程总造价达3200多万元。该县纪委办公大楼占地面积达23.35亩，预算投资400多万元，实际筹集基建资金723.7万元。该县劳动和社会保障局办公大楼2005年开工，耗资800多万元。

　　甘肃省兰州市财政局由办公楼和住宅楼组成的综合办公楼建筑面积42871平方米，办公楼占15539平方米，住宅为27332平方米，工程造价12845万元。

　　山西省忻州煤矿安全监察局仅有编制内人员10人、临时工10人，却在2004年5月，建成了面积达2557平方米的办公用房。

　　……

　　而在一年猛似一年的“审计风暴”中，从各年度的审计报告里，“兴建楼堂馆所”这个字眼接连出现。审计风暴披露出的触目惊心的数字，暴露出的屡查屡犯的问题，令人深思。

　　在云南省红河州区民政局挪用养老金案中，经审计部门查实，红河州民政局将农保基金中的830万元挪用作了红河州民政局自身的基本建设款，而按原规划投资757万元的“滇南救灾物资储备仓库”，竟变成了歌舞厅和按摩间。

　　审计机关还查明，在我国南方受到水灾困扰的时候，有关主管部门却滞留资金13.85亿元，还弄虚作假乱拉资金兴建楼堂馆所。

　　分析人士指出，一次次下发的整顿楼堂馆所的文件不能说没有作用，不过，却陷入了发现违规———下发文件———严查清理———处分相关责任人———“风声”渐松———再次违规———再次清理的怪圈。

　　清理楼堂馆所引起高层关注

　　各地党政机关中盛行的这股建奢华办公场所之风，一直受到中共中央和国务院的高度重视。

　　在今年2月9日召开的国务院第五次廉政工作会议上，国务院总理温家宝明确提出，对政府机关违规建造楼堂馆所的问题进行一次全面彻底的清理，坚决刹住违规修建办公楼等楼堂馆所的歪风，维护党和政府的良好形象。

　　“当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题……要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中，再一次强调了国务院对豪华楼堂馆所的态度。

　　而在这次“两会”上，全国政协委员、中国科学院院士叶大年带来的厚厚一沓照片，引起了不小的轰动。照片上一些地方的办公楼是何等的奢华、铺张。叶大年说，照片是他的朋友———中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道带领学生们在全国各地拍摄的，照片所反映的也只不过是这一老大难问题的“冰山一角”。

　　人大代表祝义才痛陈奢侈消费带来的危害，“不仅在于浪费金钱、资源和人力，更在于鼓噪了不和谐的超前消费风，破坏了勤俭节约的良好风俗，背离艰苦奋斗的传统美德。”更有代表指出，奢侈看起来只是大手大脚、穷折腾的现象，但是这个现象的背后往往就是腐败。

　　“豪华培训中心的产生有其历史原因，但发展至今，它该退出历史舞台了。”曾长期关注培训中心现象的全国人大代表常金月说。

　　据常金月介绍，从历史上看，党政机关、企事业单位建自己的接待基地，是“政府办社会”的表现，部分原因是由于社会分工不完善造成的。在特定历史条件下，其为安置人员就业、解决上下级人员来往接待，开展培训业务提供了方便。但现在，单位没有必要办社会了，加上酒店行业不关系国家安全和社会经济发展战略，行业内部市场竞争又相对充分，所以，政府完全没有必要居于控制地位。

　　“2003年以来这一波兴建豪华办公楼的风潮与规范政府收入和支出有关。”清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，灰色收入透明化以后，钱用不出去，相关单位就把收入用来盖办公楼和购置办公设备。

　　有分析人士将一些地方政府斥巨资兴建豪华办公楼，归咎于监督的缺位。他解释说，政府对大量预算外资金的使用是在人大监督之外的，人大无法监管预算外资金，监管上的缺失使得地方的一些领导官员“放开了手脚”。

　　而在更多的普通人看来，清理政府机关豪华办公楼的实质应该是究责。“尽管媒体对于各种政府豪华大楼、工程曝光不断，但是却很少有官员为此而承担责任，无论是‘下马’还是检查。与此同时，各种被曝光的地方政府却不断为豪华大楼‘找出合理的建造理由’。”北京大学法学博士戴锐对记者说。

　　中办国办11号文件操作性增强

　　3月18日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》。

　　通知要求，今后党政机关办公楼单位综合造价省(部)级不得超过每平方米4000元，市(地)级不得超过每平方米3000元，县(处)级及以下单位不得超过每平方米2500元。

　　如此具体的规定打破了以往类似禁令的含糊，此外，对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等，也做了规定和部署。正是由于这些“与众不同”之处，这一通知被舆论称为“截至目前针对清理楼堂馆所最具操作性的一个”。

　　4月28日，中纪委、国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署按照中办、国办这一通知的精神，联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，要求各地区各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。也就是在七部门的这份通知中，将各地上报自纠自查清理情况的“大限”定在了6月20日。（斯蒂文 陈丽平）

　　编后

　　近来，“大限”一词频频出现：全国卫生系统自查商业贿赂，安监系统整治非法煤矿等，都不约而同地设置了“大限”。

　　“大限”确实起到了一定的震慑作用，一些犯了错误的人通过自查，停止了继续犯错，避免了损失的进一步扩大。但是，在一些地方，“大限”期限却被一拖再拖，最后不了了之。

　　本报记者在采访各地楼堂馆所清理情况时就发现，一些地方的负责人对“大限”的来临并不是很看重，甚至明确表示，在“大限”前全面彻底清理完，“是不可能的”。

　　这些问题不能不引起人们的深思。毕竟，想通过自己查处自己、自己监督自己，来真正改变某些政府官员的奢侈、浪费、腐败的风气，有点难。