关键词：一年一“考”

　　年会：拒当“‘四手’代表”

　　由“次”到“届”

　　“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手。”党代会常任制试点之前，曾有人形象地把一些党代表比作“‘四手’代表”。

　　“五年才开一次党代会，发个言、画个圈，不像人代会、政协会，年年开。”雨城区人大副主任姚克元当了多年的党代表，对试点以前的状况深有体会。

　　然而，不觉间，雅安党代会的称谓，已由过去的“次”改为“届”。“一字之改，准确地将‘年会’的特点彰显出来。”原荥经县委书记黄智平说，这也明确了党代表大会是全县党的最高权力机关的属性。

　　内容最集中的年会，堪称党代表行权的最好平台。根据规则，雨城区党代会年会的主要任务主要有七项：听取和审议区委工作报告和纪委工作报告；选举或罢免区委委员、区纪委委员；选举出席上级党代会或党员代表会议的代表；听取上一次代表大会决议事项的落实情况和代表提案办理情况的说明；审议区委组织工作报告；讨论涉及物质文明、政治文明、精神文明的重大事项，并做出决议。而荥经县的年会，还增设了审议党代会常任制试点工作报告、党费收支报告等内容。

　　“内三会”与“外三会”

　　探索处理“内三会”与“外三会”的关系，被认为是年会制度的又一探索。

　　所谓“内三会”，即常委会、全委会和党代会。实行常任制后，雅安市试点区(县)形成了全委会向党代会、常委会向全委会定期报告工作制度，进一步明确了代表大会、全委会和常委会的关系，以避免“越位”或“缺位”现象的发生。

　　“党代会和全委会主要行使决策权，特别是对重大事项的决策，而常委会的主要职能是执行，以及对日常重要事项进行决策。”蒲忠对“内三会”的权力范围划分这样理解，“这就把原先过于集中在常委会的权力‘分散’到了全委会和党代会，决策的科学性和民主性大大提高了。”在规范完善后的区委全委会和常委会议事规则指引下，雨城区每年召开区委委员会都在5次以上，区委二届委员会召开会议达20次。

　　在人事任免上，从2003年起，雨城区正科级以上干部任免一律拿到全委会票决；而荥经县则更彻底——所有副科级实职以上领导干部的任免，全部交由全委会讨论、票决。

　　所谓“外三会”，即党代会、人代会和政协会。现在，雨城区每年先召开党代会，再召开人代会和政协会。

　　荥经县的年会颇富制度创新意味。2004年1月，中共荥经县委第十一届二次代表大会上，出现了130名县政协委员的身影。从2004年起，这个县的政协委员便不再列席人代会，改为列席党代会，并参与讨论。

　　“这样调整，更能体现多党合作、政治协商的本旨和决策的民主化、科学化。”荥经县委常委、组织部长邵文波说。

　　“制度体检”

　　几年下来，许多党代表认为，年会制度有利于扩大党代表的知情权、决策权、监督权。原来，重大决策由书记办公会、常委会决定，党代表不清楚决策的过程，符不符合实际，大家心里还是有些疑惑。实际上，在党代表们看来，年会有点像“制度体检”，能让他们放心，党员对党组织的认同感也大大提高了。

　　“现在，大家都盼着开年会。”雨城区党代表、雅安一中党支部书记贾蒲欣每次上会时，至少要带一个调研报告或建议。

　　2002年试行党代会常任制后的第一次年会上，雨城区和荥经县分别收到38件、41件提案。这么多的提案，在以往历次党代会上从来没有过。“提案是针对大会期间，闭会期间叫做意见或建议。”杨仕全解释，对党代表的提案，雨城区采取“三会合一”做法，将党代会、人代会、政协会的议案、提案合并办理，以提高效率。

　　而依照制度设计的初衷，假如党代表对提案处理的不满意度超过30%，则有关部门须重新办理。荥经县2004年年会上，有代表提交一份名为《加强对学校周边网吧治理》的提案。结果，党代表对其处理的不满意率达到35%，有关部门不得不重新办理，直至满意度“达标”为止。

　　年会的召开也带来其他变化。就在2004年召开的雨城区二届二次党代会上，一项重大变革举措浮出水面——取消区委候补委员。“每年都要开年会，如果出缺，可以随时补选，再设置候补委员就显得多余了。”杨仕全表示，这也是为了避免以往经常出现的“候而未补”现象。

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