关键词：制度设计

　　征途：探索任重道远

　　革自己的“命”

　　“试行常任制不亚于一场革命，自己革去了自己的权力。”身为区委书记，蒲忠坦言。从2002年底的破浪试水开始，雅安这个地处四川盆地西缘的小城，就开始不断接待慕名前来的“取经者”，至今已有100多批。不少“取经者”都惊叹于雅安的“放权”与“彻底”。

　　事实上，雅安的“试验”并非昙花一现，更非“美丽的泡沫”，而是建立在前期扎实的“支撑点”之上。从2000年的“零起点”，到2001年的“公推直选”，再到2002年的党代表直选，这些探索无不深深锤炼着广大党员干部的民主意识。步步行来，看似幅度很大，但又顺理成章。

　　试点之后，社会反响如何？这一问题，是评估试点成效非常重要的标尺。雅安市委组织部在试点县(区)的最新问卷调查结果显示：党员总体认为常任制试点“较好”、“很好”的比例占88%，“不行”和“失败”的为0。据不完全统计，雨城区、荥经县党代表共有3000多人次参加了代表活动，700余人次列席了区(县)委全委会、常委会；党代表提出的提案、意见建议全部办结，满意和基本满意率达到100%。

　　6年实践，让雅安的试水者深深体会到：党代会常任制试点是一项以制度创新为核心，涉及党的建设、党的领导和执政等多方面的系统工程。而试点关键在于，有没有一套“科学”、“合理”而且“可行”的制度设计。

　　因此，雅安的党代会常任制试点，从一开始便十分注重制度建设。雨城区接连出台了“1＋8”制度体系；而荥经县也形成了“一纲三版”格局，相关制度文件已超过20个。

　　矛盾和问题

　　虽然，党代会常任制对雅安试点地区的政治、经济、社会等各方面都产生了深远的影响和积极的效果，但试水并非一帆风顺。探索中，矛盾和问题也不可避免：

　　——思想认识不够统一。部分党员和群众对常任制的理解和认识还不到位。有的认为常任制无非是个形式，没有多大的实际意义。有的认为花那么多钱抓政治，不如投入经济建设。其间，一个难得的现象是，作为主要试点区的雨城区，虽然区委书记已经三次易人，而试点仍在稳步推进。

　　——党代表结构需优化、素质需提升。代表结构仍不尽合理，干部比重较高，特别像新经济组织等方面的代表偏少；部分代表文化程度偏低，对党代表的角色定位和职能职责也并不十分清楚。试点初期，雨城区、荥经县党代会分别收到提案32件和41件，但涉及党建内容的只占总数的31%和14%，其余多为经济和社会事务方面，与人大、政协会议的议题交叉重复。经过培训，提案和意见建议质量也在不断提高。雨城区二届一次党代会时，46件提案和意见建议中，涉及党建内容的14件，仅占30%；到二届四次党代会时，涉及党建的已升至45%。即便如此，改进的空间依然很大。

　　——代表发挥作用的途径和形式上尚有局限。往往是，开会期间发挥较好，闭会期间一般，担负一些领导职务的发挥较好，一线代表发挥作用一般的情况仍然存在。

　　——机制保障仍显不足。

　　“积极探索、小心求证”

　　党的十七大明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。”雅安市委常委、组织部部长刘华军说，这对试点提出了新的更高要求，“我们的任且重、道且远！”他表示，雅安将总结经验，创新形式，规范程序，在合适的时机将党代会常任制的试点，从目前的一区一县推广至全市所辖的七县一区。

　　“积极探索、小心求证。”在雅安，这8个字被党员干部反复提及，成为党代会常任制试点的秉持尺度。刘华军特别强调：“一切探索和创新都必须循序渐进，在宪法和党章的范围内进行。”

　　党代会常任制(链接)

　　党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。具体说，每次党的代表大会完成换届选举后，在党的委员会任期内，每年举行一次代表大会，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表的资格一直有效，其任期与地方党的代表大会任期相同，一般为5年。

　　1956年，邓小平同志在中共八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。从1988年开始，中央有关部门先后组织在全国11个县(市、区)进行党代会常任制试点。截至2006年1月，全国共有21个省(区、市)的10个市(区)、99个县(市、区)进行试点。(记者 盛若蔚)

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