“五个倒逼”拷问一把手

　　是指以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督察倒逼落实　　

　　针对各领域改革的推进，仇和于3月1日推出《昆明市领导干部问责办法》，以此加强对改革措施的监督。全市各级机关不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，将依照《办法》问责。

　　问责程序分为启动、调查、决定、执行、申诉、复议复查6个阶段，问责主体根据领导的指示和批示，上级的通报，人大代表和政协委员提出的议案、提案、建议、批评、意见，以及新闻媒体的报道等，及时研究启动问责。

　　昆明市纪委副书记丁仕凯同时又是市监察局局长。

　　他曾对媒体说，如今行政工作主要有“五办”、“五倒逼”的具体方针。“五办”是：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”；对老大难问题“主动办”；对带普遍性的问题“上门办”；对一时难以解决的问题“跟踪办”；对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。“五倒逼”是指以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以社会倒逼部门、以下级倒逼上级、以督察倒逼落实。

　　仇和的工作成果倒逼，让各部门对年度目标进行分解，以目标逼结果，对完不成的官员进行问责。“被迫自己去想办法”李伟明说官员们不得不去想办法完成任务。官员的日子不好过了。熊思远说，原来周末的时候他给官员打电话，一般情况下，是在运动健身。现在打过去，那边一般都会告诉他，还在开会。

　　丁仕凯还曾向媒体介绍，行政问责范围扩大到各单位，工青妇和公立学校、医院、科研院所、国有及国有控股企业也在其中，“凡是党能领导的地方都实行问责制。”

　　据透露，两个月来，昆明市已经对全市506项市级行政审批项目进行了清理，只保留197项。对172项行政事业性收费项目全面清理，只保留95项，决定免收77项。

　　而让一把手提心吊胆的是，仇和常会自己到职能部门的一把手那儿，问事情处理得怎么样。如果没有得到满意的答复，他会说，我过几天再来看。过几天来了之后他会继续问。该工作人员说经过这么一次没有人敢不当回事了。

　　两次跟偏的风波

　　李伟明说，长期以来形成的唯上不唯下的体制，让下面的和尚把经念歪了　　

　　如今，仇和的影响力甚至已改变了某些官员的话语方式。有的官员的报告出现了仇和式的语言，押韵对仗，多排比，多数字。

　　而李伟明说现在的官员变得更加务实。他每次报目标前都会先想想，能不能做到。原来是估计加统计，现在是真的有了数据才敢说话。他说仇和对于汇报要求很实，一说到数字，仇和就会抬起头，要求看明细表。一说到企业，他先问是哪些企业。

　　仇和对官员的严格在三个月里遭遇到了两次风波。

　　一个是今年元旦前，仇和到富民县调研，与随行官员共进午餐。据餐厅的李经理介绍，席间仇和提议每盘菜放一双公筷、一个公勺，吃不完打包带走。当时仇和还说即使不带走，也可以留给服务员吃。两天之后，该餐厅作为试点开始推行同桌自助餐。1月7日元旦过后，富民县召开全县干部动员大会，县政府办公室发布2008年1号文件，规定首先在公务员中推广“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，随后再推广到全县，违反三次，单位领导将被撤职。

　　引起广泛质疑后，富民的官员并未做出任何回应。现在在富民依然可以看到饭店里挂有鼓励同餐自助的牌子。“我们只是倡导”，富民县对外新闻办公室陈主任强调这是节约卫生的好事情。他回避了为什么作为一号文件推出，只是说没有人因为不用公筷被惩罚。

　　仇和在一次会议上曾经指出，他只是一种提议。

　　另外一个事件引起了更大的争议。2月20日下午，在昆明市招商引资与开发区发展专题讲座上，一个姓蒋的年轻干部打瞌睡，仇和让他站起来，并问他是来开会还是来睡觉的。事发两天后，这位青年干部所在的呈贡县召开县纪委会议，蒋被要求辞去县投资促进局副局长职务，此事还向全县干部通报。

　　这两件事情引发了关于仇和人治和唯上级论的质疑。仇和后来也通过秘书表示他并未授意让这个干部辞职。在李伟明看来，瞌睡风波责任并不在仇和，而在于整个官场唯上不唯下的体制。他说仇和也在会上提到过此事。仇和说这样做是帮了我的倒忙，对干部不能这样。仇和还表示以后会注意表达方式。值得一提的是，昆明的会风现在非常好。有的干部在会上不敢喝水，也不敢上洗手间，怕响动太大。

　　而熊思远则认为这件事情是有的干部长期以来形成的看上级脸色的习惯，“跟仇书记跟偏了”。拿李伟明的话说，长期以来形成的唯上不唯下的体制，下面的和尚把经念歪了。而任新民也在接受采访时表示发生这类的事情，和西部落后地区的语境有关。

　　冀望仇和打好昆明底子

　　对于仇和得罪官不得罪百姓，市民表示赞许，认为他是在做实事　　

　　仇和对企业家的重视影响着官员的态度。

　　熊思远转述了云南白药厂一天之内要到土地的故事。仇和在一个场合碰到了云南白药厂的党委书记，仇和主动过去敬酒，并询问云南白药厂有什么困难。党委书记就说云南白药厂的土地手续问题几十年了一直没有解决。仇和听了之后，立刻找了相关的秘书，并告诉党委书记，晚上十点就会开会解决你的问题。结果晚上十点仇和打电话告诉他问题已经解决了。

　　云南江西商会的秘书长傅建文感受到了新政给商会带来的改变。以前是他们主动找政府官员，现在政府官员多次找他们询问是否可以介绍一些项目。

　　关于北大教授公开表示仇和全民招商是一种扭曲的政府行为，会对昆明环境造成伤害，“滇池也完蛋了”。仇和一直没有回应。

　　但是副市长李文荣公开表示“我们决不搞全民招商”。而是最近昆明的媒体上不断出现的是昆明政府官员对于招商严格把关环境标准的强调。仇和似乎在用这种方式表明，他的招商并没有出格。

　　对于仇和的得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示了赞许，认为仇和是在做实事。但是他们也有自己的担心。“我们老百姓要的是结果”市民化有才说，看到结果才算真正成功。

　　化有才也表示怕这种状态不会一直持续下去，“换了领导怎么办？”

　　“也许只能取法其上，得乎其中”。昆明的一个网友曾经在论坛上写到，希望仇书记能在昆明待够10年，把昆明的底子打好。

　　□记者 张寒 云南昆明报道

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