北京的先行改革

　　任启才秘书长的另一个身份是北京市监狱管理局研究室主任。他说，在2000年之前，北京已经先行进行了监狱改革，其中一些内容与司法部之后提出的体制改革不谋而合。

　　在上世纪90年代中期，北京监狱管理局已经发现，监狱发展遇到了两个方面的突出问题。一个是旧有的监狱管理体制，另一个是监狱设施的老、破、残、旧，不能适应新时期监狱工作发展的需要。

　　任启才说，1993年12月7日，北京市委市政府召开会议，明确了几件事情。第一，将监狱机关纳入国家行政机关序列，将监狱经费纳入市财政预算体系。第二，原则同意监狱管理局通过盘活监狱土地存量资产取得收益弥补市政府用于狱政设施改造经费投入不足的问题。第三，通过监企、监社分离改革措施的实施，解决监狱机关受监企不分、监社不分影响不能潜心研究罪犯教育改造的问题。

　　在1995年，北京监狱已经实现了经费的全额预算，并开始“监企分离”和“监社分离”工作。到1998年，随着全国党政机关清商办企业工作开展，北京监狱管理局将纯工人企业和部分自办小社会向社会移交。任启才说，监狱自办的干警子弟学校有的撤了，有的移交给社会，完全走社会化办学的路子。

　　1998年年底，北京监狱体制改革完成。现在看来，这和司法部倡导的全国监狱体制改革在精神上一致。任启才介绍，北京后来并没有作为全国监狱体制改革的试点单位，这与北京在具体改革方案上与司法部方案不同有关。

　　任启才说：“司法部的方案是监狱企业剥离时要成立国有独资公司，但北京并没有成立公司。根据我们的分析，成立公司仍避免不了生产计划与具体生产能力之间的矛盾。北京的做法是由监狱的基层生产科专门负责生产事宜，其他干警则专注于帮教工作。”

　　任启才说，在多次与司法部沟通之后，司法部同意北京按照自己的方案进行改革试验。毕竟，这场涉及全国700余所监狱的体制改革刚进入全面推进的阶段，很多问题都需要在实践中进一步探索和修正。(记者 袁 婷）

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