寻找短板——哪些方面需要提升和强化

　　毫无疑问，人民军队在灾难面前表现了一流的反应能力。

　　同样毫无疑问，我军也存在需要进一步提升和强化的方面。

　　首先是空中机动，特别是通过直升机机动超越复杂地形障碍的能力。

　　当很多部队冒着山体滑坡危险、徒步强行军翻山越岭进入重灾区后，《解放军报》记者报道说：“我军‘铁脚板’的硬功夫，让一些老将军由衷感慨：成建制、远距离、负重、持续的强行军表明，我们战士的身体素质以及战术素质，都达到较高的水平。在信息化建设中，我军的传统优势并没有丧失。”

　　发扬了过去的光荣传统，这是做得非常好的一面。另一面就是在信息化建设中，在继承过去优良传统的基础上，我军应该也必须具备一些全新的能力。

　　汶川大地震使公路、铁路阻断，地面交通网线严重受损，出现了直升机大显身手的好机会，但我军装备直升机数量少，地方单位拥有的直升机数量也不多，成为救灾突击力量中的明显短板。

　　当今世界发达国家陆军平均每万名官兵装备直升机在100架左右，全世界平均每万名陆军官兵装备直升机也达到14架，我军陆军每万名官兵平均装备的直升机数量甚至大大低于世界平均水平。

　　这种差距，在汶川大地震救援中被明显感觉出来了。军队一位兵器专家分析说，直升机“数量不足必然导致训练以及使用经验上的不足，配套设备不完善。尽管参与救灾的机务人员表现出了极大的勇气和合格的技术水平，但地理环境的限制、气象条件的限制、训练水平及专业配套设备的限制，制约了直升机使用的效率和效果。”这一评价中肯且透彻。

　　2005年，美国政府和武装力量针对“卡特里娜”飓风灾害的救援行动虽然姗姗来迟，但因为拥有大量直升机，一旦到位，24小时内就进行了超过1000架次的直升机起降。这一方面说明其军方和民间拥有足够的直升机用于救援，另一方面可看出其航空管制能力很强，可以指挥如此大密度和高强度的空中行动。这同样是我军在今后救援行动中需要大力加强的领域和方面。

　　第二是远程投送能力。

　　远程投送能力是衡量国家战略能力的重要标准，是保持军事行动主动权的基础支撑。国内救灾的兵力调动，我们可以依托国内公路网、铁路网，还可以动用各大航空公司的空运力量，那么超出国境线的国际救援行动呢？中国作为安理会五大常任理事国之一，承担有大量国际义务，完成国际救援任务在所难免，军队遂行非战争军事行动决不会仅限于国内区域。

　　以2005年印度洋海啸国际救援为例，当时各国出动的力量如下：

　　英国：3艘舰船、6架大型运输机、两架直升机，380人。

　　美国：两艘航空母舰，3支救援舰队、19艘各类舰船，90架直升机，13000多人,越战结束后在亚洲最大规模的军事行动。

　　法国：1艘航空母舰、6架直升机，1000多名官兵。

　　德国：1艘供应舰，2架直升机，一所野战医院，36名专家和100名队员。

　　日本：3艘舰船，陆上自卫队100人，空中自卫队230人，海上自卫队640人，还有一支58人医疗队。

　　俄罗斯：两架IL-76运输机，1架直升机，若干救援队员。

　　新加坡：两艘舰艇，数架“大力神”军用运输飞机和直升机，军队医疗组，3000名士兵。

　　中国：中国国际救援队(由国家地震局救援队、某集团军工程部队、武警总医院有关人员组成)，共计230人。

　　从以上统计可以看出我们的差距。230人的中国国际救援队乘国际航班抵达印尼，最后是转乘新加坡提供的美制C-130“大力神”运输机，才抵达班达亚齐救灾第一线。事后美国《纽约时报》评论道：中国提供的救援资金不如美国和日本多，后勤支援能力也不如美国，只能眼看美国军舰迅速驶向灾区，眼看美国军用直升机向灾民运送最急需的物资。

　　《纽约时报》说了一些实情，又瞒了一些实情。美军的航母编队开进、飞机起降、油料损耗、人员补助等费用，全部算入救灾款之中，其提供的那笔钱最后几乎被自己花完，所谓“救灾款”，实际上不过是一次练兵费用。中国的救灾款项却化为实实在在的衣服、被装、食品、药品等，但由于我们缺乏将这些物品送到灾民手中的投送工具，不得不依靠其他国家尤其是美军的运输和投送。于是一段时间内，印度洋海啸救援出现了“美国大兵分发中国物资”的奇景。参加救援行动的中国同志回国后万分感慨：做一个负责任的大国，也必须具有像样的远程投送能力，才能让其他人尤其是灾区难民知道，中国是真正负了责任的。

　　所以大飞机项目在中国终于上马。2007年年底温家宝总理说：“让大飞机飞上蓝天是国家意志，不仅必须做，而且一定要成功。我坚信这一天终会到来，多少代中国人的梦想一定会实现。”

　　第三是复杂条件下的信息保障能力。

　　就覆盖范围来看，可分为“小”信息能力和“大”信息能力。

　　“小”信息能力即地区内的通信能力。汶川大地震使该地区通信台、站、网受到毁灭性破坏，正常通信联络受到极大阻碍。人们看到我军首先进入灾区核心区域的指挥员，基本是用海事卫星电话与指挥部联系、其他通信工具基本无效，随后灾区内多军种、多部队之间的通信也不断产生问题，只要没有民用手机信号，通信联络就出现障碍。可见就“小”信息能力而言，我军需要改进和提升的地方也为数不少。

　　“大”信息能力指从更大范围把握特定区域宏观情况的能力。

　　英国路透社报道，汶川地震第二天即5月13日,美国国家地理空间情报局(NGA)的情报分析人员，已经在分析由间谍卫星获取的四川大地震图像。5月15日，日本宇宙航空研究开发机构(JAXA)在网站上刊登利用陆地观测卫星(ALOS)观测的四川地震地区资料图。同一天，台湾“福卫2号”卫星拍的震区图片也在网上公布。

　　汶川大地震中，我们国家共有9种型号的15颗卫星为救灾提供支援，但其中的遥感遥测卫星不多，特别是由于最初几天灾区上空阴云密布，只有雷达探测卫星的波束才能穿透云层拍回地面图像，使我们在救灾的初期阶段通过太空了解掌握灾情的能力受到很大限制。我们成功进行了载人航天飞行，成功开展了嫦娥探月工程，但国家在轨卫星数量少、军用卫星数量更少的现实和探测感知手段不多、能力不强的现状，在救灾过程中显露出来。

　　5月12日15时30分，汶川大地震发生一小时后，中国国家航天局启动国际减灾合作机制，向《空间和重大灾害国际宪章》成员提出卫星数据申请。5月13日14时，日本航天局向我提供ALOS遥感卫星拍摄的受灾地区雷达卫星遥感图片。5月17日，美国DigitalGlobe公司中国代理向我提供“快鸟”卫星拍摄的5月14日、15日、16日三天高分辨卫星影像数据。5月19日，美国国家地理空间情报局向中国提供首批非保密卫星图像。截止到5月19日，美国、日本、英国、法国、德国、加拿大、尼日利亚等7个国家，向中国提供地震灾区卫星遥感影像技术支持。

　　每个中国人都十分感激汶川大地震中各国救援力量提供的支持和帮助，不管这种支持和帮助是精神的还是物质的，是资金的还是技术的。与此同时，我们自己也必须具备相应的能力，才能主导国际援助，使其更好地发挥作用。这方面我们的需求很大，空白很多，必须保持清醒。“一跃而起”的快速反应能力是瞬间的能量爆发，它依赖于长期的默默耕耘，默默积累，默默储备。

　　2008年结束之时，应该成为我们新一轮默默耕耘、默默积累、默默储备的开始。