如何斩断走私链条

　　-本报记者孙东辉见习记者郭锦辉

　　粮价落差导致走私加剧

　　“价格和国际上不接轨，加上30%的出口税后还比国外的便宜得多，走私还是有利可图的。”10月26日，本记者在广州见到粮食流通商张促进时，他正在张罗着买大米。

　　受国际市场农产品价格大幅上涨的影响，国内小麦等粮食价格也出现上涨。为稳定国内粮食供应，控制粮价上涨趋势，我国针对粮食出口的宏观调控政策频出，力度不断加大，如采取了对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，以控制粮食出口。

　　对于粮食走私风险凸显的原因，广州海关负责人认为，去年以来，受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响，国际粮价大幅攀升。

　　如国际米价就一路狂飙。2月份泰国大米为500美元/吨，到4月份时已经暴涨到1000美元/吨；进入5月份，国际大米上涨势头有所减缓，但目前仍然处于高位。除了大米外，国内面粉价格大约5800元/吨，国际市场价接近7000元/吨，其中约有1000元/吨的差价。

　　据世界银行4月9日发表的研究报告显示，在过去3年里，全球小麦价格上涨幅度高达181%，食品价格总体上涨83%。报告还预计，2008年和2009年，粮价将继续居高不下。报告预测，在2015年以前，大部分粮食价格都将保持在2004年的水平之上。

　　张促进给本报记者算了一笔账：“加上运费和关税等成本，国际市场上一斤大米的价格超过了6元。而目前国内市场上大米的价格还普遍在每斤1.50元左右。国内国际市场价格相差4倍。”

　　“这么大的差价，粮食成为新的走私品种不足为奇。”张促进说。可以说是国际粮价暴涨刺激粮食走私出口上升；而国家宏观调控政策收紧，粮食出口的国内外差价巨大成为走私行为的主要动机。

　　影响粮食走私的其他因素

　　“对原粮及其制粉征收出口暂定关税的政策实施以来，原粮制品走私活动却呈现高发态势。海关由此面临的监管风险也随之加剧，应引起极大重视。”宁波海关统合统计处曹女士告诉本报记者。自今年初，宁波海关通过自主风险分析，在出口通关环节接连查获7起伪报品名闯关出口粮食案件，涉及粮食485.5吨，货值近百万元。

　　曹女士认为，气候异常导致粮食主产地歉收，供给缩减，为走私出口违法行为提供了客观条件。全球粮食供求趋紧，天气等因素，致使主要粮食出口大国纷纷采取“宽进严出”政策，国际粮价不断上涨。澳大利亚农作物减产，是推动小麦价格创历史新高的因素之一，今年小麦价格已同比上涨65%。

　　黄埔老港海关关长梁润超则表示，粮食走私是一个阶段性现象。随着国际粮价的缓和以及粮食供应紧张的缓解，这种现象可能慢慢会有所减弱。这种阶段性现象可能会持续两三个月或者半年，甚至更长一段时间，将来也有可能出现反复，这与国际粮食市场行情以及整个供求关系有直接关系。

　　“粮食走私和以前的汽柴油走私一样，都是因为我国的基础商品价格关系一直没有理顺。”复旦大学经济学院副教授尹晨对本报记者说。中国的粮食流通体制经过了数次调整，目前是国家和省级储备粮系统、县级粮食系统和民营粮食加工流通企业并存的状态。

　　尹晨介绍，国家和省级储备粮系统依靠财政和农发行托底，承担了调控粮价的职能，但县级粮食系统和民营粮食加工流通企业没有政策优惠，主要按照市场规律经营粮食，“因此在知道或装作不知道购粮者是走私者的情况下，只要价格合理一般都会提供粮食。”

　　如何斩断粮食走私链条

　　“短期内主要方法还是以堵为主，加大查处和打击力度，在国内外粮价倒挂和粮食流通主体多元化的情况下，并没有很好的其他办法。”尹晨说。从长期来看，解决这个问题的根节在于择机加快生产要素和资源性产品的市场化改革，理顺价格关系。

　　“消除粮食走私的根本措施，在于以‘小步快走’的方式放松政府管制，消除对外贸易和产品价格扭曲，恢复市场价格信号引导供需平衡的作用，从而令走私无利可图。”中国社科院经济研究所副所长朱玲对本报记者说。

　　梁润超表示，随着国际市场不断变化，走私违规的品种和形式也在不断变化。现在黄埔老港海关的监管模式与国际接轨，采取风险分析、信用管理的方式。目前老港海关的布控方式有三种，一是专业的布控，就是在风险分析的基础上，前期分析了大量的数据，然后进行有针对性的布控。二是现场布控，现场工作人员根据经验和现场掌握的信息来实施布控。三是由电脑随机调出来查验，避免了一些人为因素导致的廉政风险。

　　曹女士建议，要积极采取措施防范监管风险：一是加强互联网信息收集。通过多种渠道了解国际、国内市场粮食价格，掌握价格变动规律，提高对原粮制品出口价格监控的实时性，加大对价格低报行为的打击力度；二是加强数据风险分析。根据不同国家粮食需求特点开展针对性分析，打破部门界限，稽查、通关、关税、监管、缉私等部门之间加强信息交流，将口岸出口高风险商品存在异动，如品名、归类、数量突然变化的企业列为目标企业；三是综合处置突出实效。充分发挥预警式布控、预定式布控、现场布控、后续延伸稽查等多种方式，针对目标商品和目标企业进行综合处置，在及时化解监管风险的同时，维护国家出口政策的严肃性，进一步规范出口秩序。

　　国家发改委价格监测中心刘刚对本报记者说，解决粮食走私问题，一是要加强走私打击力度，加强边防检查和海关核查，严防各种形式的单据伪装出口；二是有关部门要密切关注粮食的大量异常流动；三是稳定粮食市场价格，适度提高粮食价格水平；四是加快粮食期货市场发展，尽量提高我国期货市场粮食交易规模，扩大我国期货市场商品的国际影响力，吸引更多的企业参与期货交易。