三、深化经济领域改革

　　经济特区和沿海开放城市要转变经济发展方式，加大改革创新力度，形成以自主创新为支撑和引领的经济发展动力机制、统筹城乡发展的长效机制、有利于资源节约和环境保护的可持续发展机制，率先建成比较完善的社会主义市场经济体制。

　　(一)完善促进自主创新的体制机制。营造尊重、鼓励、服务创新的良好社会氛围，激发各类社会主体的创新活力。改革人才评价方式，实行人才全球招聘战略，完善创新人才引进、培养和激励政策。深化专业技术人员聘任制改革。加大对自主创新和知识产权的保护力度。率先开展自主创新立法试点。加强政府创新资源的统筹协调和优化配置，打破部门、地区界限，建立各部门协同配置创新资源、合力推进自主创新的新机制，加大对关键、共性技术开发的支持力度。建立和完善与国家部委自主创新联动机制，建设一批高水平开放式的公共实验室和区域性行业性产业集群创新平台。探索和完善政产学研商的合作机制，引导和强化企业研发机构建设，促进企业成为自主创新的主体。鼓励与国外企业联合组建研发机构、技术联盟和行业技术创新组织。建立穗深港科技创新合作机制，共同建设若干高水准的公共技术平台，以具有带动作用的创新性产业项目带动合作机制建设，促进形成全国一流的高新技术产业研发和成果转化基地。大力发展科技中介服务机构，构建技术转移平台，促进创新成果转化。引导和鼓励风险创业投资更多投向自主创新领域，设立创业投资引导基金，创建科技创业投融资服务平台，形成创业投资退出机制。

　　(二)建立统筹城乡发展的体制机制。建立推进城乡产业和公共服务一体化发展的长效机制。推进城乡规划一体化管理，建立空间规划协调机制，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划之间的衔接。支持开展统筹城乡发展综合配套改革试点。深化农村经营制度改革，积极发展股份合作组织、农民专业合作社、有限责任公司或股份公司，构建新型农村集体产权制度和运营机制。构建新型农业社会化服务体系。积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场。健全农村集体建设用地使用管理制度，推动集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。创新征地补偿和被征地农民安置机制，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点，保障被征地农民合法权益。创新土地利用规划计划管理模式，开展城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩试点。开展耕地分类分级和有偿保护试点，探索实现耕地占补平衡的各种方式。完善宅基地管理制度，研究制定农民宅基地异地置换政策。探索推行农村住房制度改革。制定具体的农村人口向城镇转移的计划和措施，建立和完善“积分制”，有序吸收农民工转为城市居民。

　　(三)建立经济发展与环境优化相协调的体制机制。健全有关法规标准体系，发挥法律手段和价格、税收、信贷等经济手段及必要的行政手段对资源节约和环境优化的作用。建立健全反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害恢复成本的价格形成机制。研究建立环境交易市场。探索建立环境容量有偿使用制度。以资源禀赋和环境容量为主要依据，合理划定功能区。培育专业化的环保设施建设与运营体系。健全节约集约用地制度，提高土地利用效率。完善环境影响评价和环境准入机制，建立健全污染物排放总量控制和审核制度。建立环境保护综合决策机制，健全政府环境保护重大决策监督与责任追究制度，实行节能减排责任追究和问责制。完善生态环境建设机制，实行谁开发、谁治理，谁收益、谁补偿，探索建立与生态保护挂钩的激励型财政转移支付机制。支持开展建设资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试点。

　　(四)健全现代市场体系。建立多层次资本市场，通过鼓励发行企业债券、公司债券，发展各类产业投资基金、创业投资基金和集合资金信托业务等形式，扩大直接融资比重。支持深圳开展资本市场改革创新试验，创造条件加快推出“创业板”。支持广州发展期货交易及配套设施和服务。积极发展产权和技术交易市场。率先建成城乡统一开放竞争有序的人力资源市场，促进人才和劳动力合理流动。创新市场监管模式，健全行政执法与司法相衔接的监管机制，切实保障人民的食品用药等安全。加快社会信用体系建设，率先建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系，建立健全信用预警、监督和失信惩戒制度。探索适度开放信用服务市场。

　　(五)完善财政管理体制。按照推进基本公共服务均等化和建设主体功能区的要求，优化财政支出结构，健全转移支付办法，建立和完善公共财政体系。探索成立预算委员会，建立财政预算编制、预算执行和监督考核既相对分离又相互协调的财政管理体制。开展乡镇财政和村级财务管理方式改革试点，健全市、县(市、区)、乡镇三级财权与事权相匹配的体制。改革财政专项资金审批管理方式，建立健全在专项资金分配环节引入竞争性机制的有效办法。建立财政预算内容、转移支付情况和审计结果向社会公开的制度。

　　(六)加快金融改革创新。探索金融业综合经营模式，支持有条件的金融企业，经批准开展综合经营试点。支持地方金融企业重组，有条件的地方设立地方金融控股公司。推进农村金融制度改革，开展村镇银行试点和政策性农业保险试点，探索农户资金互助组织发展新模式，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。支持有条件的地方建设金融创新服务区。支持广州、深圳开展保险综合改革试验。优化金融生态环境。引导金融机构加大贷款投入，强化金融监管，建立健全金融风险预警和稳定协调机制，增强防范化解金融风险能力。

　　(七)激发微观经济主体发展活力。借鉴国际先进经验，探索完善出资人制度，创新国有资产运营和监管模式。深化国有企业公司制股份制改革，完善法人治理结构，推行和完善外部董事和独立董事制度，切实发挥监事会监督作用。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，推进企业经理人配置市场化，实行企业负责人职务与行政级别脱钩。进一步放宽对非公有制经济投资行业和领域的限制，合理引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。创新中小企业融资模式，制定和完善鼓励中小企业信用担保基金、区域性再担保机构和小额贷款公司发展的政策。完善创业政策，降低创业门槛，健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。