四、深化社会领域改革

　　经济特区和沿海开放城市要按照基本公共服务均等化的要求，注重社会公平正义和人的全面发展，加快完善公共治理机制和公共服务供给模式，率先建立符合和谐发展要求、覆盖全民的基本公共服务体系。

　　(一)大力推进教育体制改革。合理配置义务教育办学资源，建立义务教育均衡协调发展的新机制。率先普及高中阶段教育。加快建立现代职业技术教育体系。探索建立统一的职业技术教育管理体制。建立鼓励企业参与职业技术教育的政策体系。探索引进境外名牌高等学校合作或独立举办高等教育机构，发展国际合作办学。推进高等学校治理模式改革，有条件的地方开展市属高等学校法定机构试点。完善利用社会资本发展各类教育的政策，形成多元化办学格局。完善流动就业人员子女教育管理制度，规范入学程序和收费标准，探索科学的补助方式。广州、深圳在2010年前全面实施城乡贫困家庭子女接受高中阶段教育免费制度。争创国家教育综合改革示范区。

　　(二)完善就业和收入分配制度。率先建立城乡和各类群体平等就业制度。完善公共就业服务、公共职业培训体系和就业援助制度，建立促进就业的长效机制。加强农村劳动力培训和就业服务。加强劳动力市场工资指导价位和工资指导线制度建设，逐步提高最低工资标准，形成正常的工资增长机制。完善收入分配调节政策，逐步解决社会不同阶层收入差距过大问题。完善劳动关系协调机制。探索鼓励社会捐赠、扩大第三次分配规模的有效机制。

　　(三)健全社会保障体系。完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，率先实现城镇各类人员平等享有基本社会保障。提高基本养老保险待遇水平。完善符合外来流动就业人员特点的养老保险制度。建立健全农村养老保障制度。完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步提高财政补助和医疗补偿标准。探索设立专门医疗保险管理机构，构建职工医保、居民医保和新型农村合作医疗保险统一管理、可转换衔接的社会医疗保险制度。加快实现全民医保。拓展失业保险在促进就业、预防失业方面的功能。完善城乡最低生活保障制度，建立低保标准与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制,全面实现动态管理下的应保必保。完善住房保障体制，健全经济适用房和廉租房制度，探索建立困难群体住房救助制度。

　　(四)深化医疗卫生体制改革。完善公共卫生服务体系，保障基本医疗，满足多层次服务需要。健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制。大力发展农村三级医疗卫生服务体系。完善鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的政策。完善医疗救助制度，鼓励兴办慈善医疗机构。积极推进社区卫生服务机构建设，逐步建立社区卫生服务机构与城市医院双向转诊、分级医疗和社区首诊制度。转变城市社区卫生服务中心(站)和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构运行模式，完善投入机制。创新公立医院管理体制和运行机制，加大政府投入，规范收支管理，改革以药补医机制。建立规范医疗服务和药品价格管理的有效机制。完善医疗保障支付制度，强化医疗保障对医疗服务的监控作用。

　　(五)积极推进文化体制改革。弘扬创业、创新、诚信的人文精神，建设具有时代特征的创新文化，推动岭南文化走向世界。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新的政策，提高文化自主创新能力。在文化产业发展和文化产品生产经营中引入竞争机制。深入推进国有经营性文化单位转企改制，做大做强。完善公益性文化事业单位内部管理运行机制。创新文化服务体制，鼓励社会力量参与公益性文化建设，形成覆盖城乡、网络健全、设施完善、运行有效、服务均等的公共文化服务体系。

　　(六)优化社会管理方式。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。借鉴国际先进经验，在部分领域试行以法定机构为载体提供公共服务。建立多元化的公共服务供给模式，推广政府向社会购买服务制度，鼓励和支持人民团体、社会组织参与提供公共服务。充分发挥社会组织在社会自治管理中提供服务、反映诉求、规范行为和促进社会公益等方面的作用。探索建立公用事业专业化监管体制，创新公用事业监管方法，构建政府、公众和社会三方共同参与、有机结合的监督评价体系。建立治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新机制。积极构建重心下移的城市管理模式，建立综合行政执法体系。探索加强基层自治组织和社区建设的有效机制，拓宽社区服务功能。实行城乡居民户口统一登记管理制度。建立促进外来劳动力顺应产业升级转移的人口调控机制，完善中级以上技能流动就业人员入户政策。加强流动人口管理和服务，全面推行居住证和“一证通”制度。完善境外在华人员登记管理制度。鼓励和支持广州、深圳、珠海等地开展社会管理综合改革试点。