城乡经济社会发展一体化建设的推进将是北京今年的重要任务，而作为改革试点的海淀区四季青镇北坞村，则成为年初政府工作的一个热点“坐标”。市委书记刘淇、市长郭金龙带队在这里进行了为期一周的系列专题调研。

　　位于农村与城市过渡区域的城乡结合部，是我国目前每个城市都存在的特殊区域。这里有薄弱的城市基础设施建设、复杂的人居环境以及高流动性的人口构成……近日，本报记者专程探访北坞村，试图了解这些城乡一体化路径上必须面对的问题。

　　一冬烧煤七千元

　　早上排队上厕所

　　这个地处城北第一道绿化隔离区内的自然村落，东靠颐和园，北邻玉泉山。不过，住在这样一处让蜗居的城里人艳羡不已的风景胜地，北坞村的村民们却没觉得太幸福。宜人环境带来的愉悦感被薄弱的城市基础设施大大冲淡。

　　没有暖气，村民们必须自己买煤烧锅炉。走进村民王大哥家的小院，总面积超过200平方米的二层小楼，一个冬天要“烧”掉7000多块钱。他指着墙根儿底下的煤堆说：“一车就得1200。”

　　比采暖更让部分村民难受的是自家房子里没有独立的卫生间。特想“上楼”的贺老太太，一家九口住在一起，小院儿里没厕所。大冬天一早起来得走个几十步，在公共厕所门口排队。除了方便，“上楼”还能给村民们带来更多的安全感。村民们自己加盖的房子大多没有任何防护措施，村里头逼仄的过道只有一米五宽，走辆自行车都费劲，庞大的救护车、消防车无论如何也挤不进来。

　　“上楼”对北坞的村民而言，还带有落实“城里人”身份的意味。村口北坞村路两侧即将拆迁的109户村民，3年内将搬进村里在附近集资建设的楼房。

　　海淀区2009年政府工作报告提出，将以北坞村为试点，力争在绿化隔离带建设、农民利益保护等方面取得突破，使其成为推动城乡一体化发展的示范区。

　　村民“吃瓦片”

　　租户开小店

　　北京城中村的“瓦片经济”是很多城乡结合部农民离开土地之后，最主要的谋生方式。在北坞，几乎每户村民家都有房子租给外来人口。

　　来自村委会的数据显示，村里的常住人口有3700人，外来人口超过2万，是本地人口的七倍。大量外来人口在给北坞村带来压力的同时，也给村民带来了经济收入。

　　北坞村的租客差不多全是外地人，在“村”里来回走一遍，满耳朵都是南腔北调的方言乡音，村里挂着各地招牌的小馆子。

　　为了能多收租金，村民们纷纷扩建自家房屋，错综复杂的电线在各种朝向的房子上交织。村里租金最贵的是临街的门面房。临近春节，许多外乡人离开北京回家过年，街口小饭馆的女老板有些发愁生意冷清。这间20平方米的店面，每月租金要1000多元。

　　这笔租金是北坞村民最主要的经济收入之一。“我们现在没地，也没有别的事儿干，就靠租房。”王大哥家的院子门口贴着“租房”的招贴，他家的房子加起来每个月能收获3000甚至更多的收入。他担心“上楼”之后，没了这笔租金，一家人的生计难以维继。对此，北坞村民们对“上楼”之后的生活在期待之中也有几分疑虑。

　　除了少数人在村里开店，大部分租客都在外打工。在中关村打工的老李从内蒙古到北京已经十多年了，现在一家三口租住在贺老太太隔壁，每个月的租金是300元。大约10平方米的小屋，一张床占去了大半空间。

　　对老李来说，找到一处方便上班又价钱合适的房子并不容易。如果北坞村拆迁，老李一家只能继续寻觅类似的安身之所。随着北京“农转居”进程的加快，他们可以选择的余地也正在减少。

　　本月14日，副市长陈刚透露，针对北坞村的实际，除了想让当地的农民回迁上楼外，政府还将盖一定量的相对集中的出租房。在确保安全和提供基本的生活设施的情况下，这些出租房将以集约为标准，多数是小户型，甚至是通铺，然后提供给当地的流动人口。

　　在今年两会上，刘淇强调，在城乡一体化改革中，要关注农民就业、农转居和农村产业发展等问题。目前，就城乡一体化改革为题，市委、市政府有关部门已组成政策、规划、人口产业经济发展三个研究小组。

　　试点经验有望推广

　　政策要让农民满意

　　“这些我们做试点，如果说有什么标准的话，那就是以农民满意为标准。”在今年两会上，市委书记刘淇做了20分钟关于城乡一体化建设方面的发言。“市委市政府正在北坞村做调研，如果试点得出一些经验性的总结，今年将在全市城乡结合部的村子里推行。”

　　刘淇表示,“城乡一体化”过去没有经验可循，要把社会主义制度的优越性与市场经济机制的优越性结合起来，哪些事是政府该做的，政府必须做。刘淇说，一是城乡结合部地区产业基础相对薄弱，导致一些农民转居后没有岗位的问题。如果不能就业，那农民转居就没有大的意义了。因此，北京服务业为主的产业规划没有变，但还是要适当发展实体经济，服务业也应搞一些劳动密集型的，增加就业岗位数量。 二是鼓励农民参加培训，增加自身技能。政府想办法建立产业，如果农民干不了，也是个问题。刘淇表示，中央鼓励就业有许多实实在在的政策，例如农民参加培训政府应出资给予鼓励。如果政府想办法创造了就业机会，要由一个劳动力就业计划，迅速转化成一个培训计划，落实到各个村去，产业发展了，农民也就业了，进入良性循环。 (张棻）