“作茧自缚”

　　2月26日，一场由国务院法制办组织的关于规范行政裁量权的讨论在京召开，参与者包括北京大学姜明安教授、中国人民大学教授莫于川等学者，以及来自实务部门的最高法院行政庭庭长赵大光、部分地方与部委的法制部门负责人。

　　姜明安告诉《中国新闻周刊》，“这次会议主要研究规范行政裁量权的重要性、必要性，规范行政裁量权的基本原则、制定行政裁量权行使(适用)规则和裁量基准的基本要求、建立完善行政执法的程序制度与监督机制等问题”。

　　“由于涉及裁量的行政权分布广泛，由国务院统一制定基准绝无可能，因此这份指导意见仅仅只能就行政裁量权规范的指导思想、基本原则进行一些粗略的规定”，一位参与研讨会的地方法制办官员告诉《中国新闻周刊》。

　　既要给自由，否则就不是裁量权了，又要防止自由被滥用。法学界与实务界普遍认为，难在“自由”与“规范”之间寻求合理的办法。

　　之所以是世界级难题，一方面，按照湖南省法制办副主任唐世月的说法，“中国传统上是一个行政主导的国家，政治文化与西方国家文化传统不同。因此，在规范行政裁量权的探索上，我们既要借鉴国外的成功经验，但更重要的是从中国实际出发，摸索适合中国国情的法制政府建设路径。”

　　而另一方面，“规范裁量权本身是对自身权力的约束，比如道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，最低幅度与最高幅度的比例是10倍之多，立法本意是希望执法人员根据案件实际情况合理作出处罚，执法人员自由度很大。现在要对这个裁量空间进行细化，这就压缩了执法人员的裁量空间，将会引起他们的抵触情绪”。

　　知情人士告诉《中国新闻周刊》记者，在征求意见的会议上，国务院法制办法制协调司司长青锋透露一组数据，目前在全国县级以上的政府进行自由裁量权规范工作的只有几百家，并且大多数只是集中在行政处罚领域，超越行政处罚领域之外的裁量权规范只有8个，而省一级的政府进行裁量权规范的只有湖南一例。

　　“可想而知，规范裁量权这个工作有多难，”这位知情人士感叹，“之所以全国范围出现上热下冷的局面，主要是因为思路的模糊，对于规范行政裁量权的意义没有认识，也不知道要从哪里入手以什么思路打开局面。”

　　经过一段时间的摸索，湖南出台了我国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章《湖南省规范行政裁量权办法》(以下简称《办法》)，并将在4月17日率先施行。