昨日，《广东省未成年人保护条例》(下简称《条例》)正式实施。作为一部保护未成年人的地方性法规，新《条例》提出了诸多如“学校女厕位数量应多于男厕位数量”等在全国鲜见的人性化关怀举措。然而，条例突出家庭的保护职责，如规定“家长放任未成年人夜不归宿违法”等问题也引发一些争议。

　　“小孩不回家，难道家长要去自首？”有人士认为规定一来不好执行，二来加重了家庭的责任，减轻了政府和社会的责任。此外，新规中还明确，未成年人沉迷于网络及电子游戏也违法。

　　1，条例注重人性关怀

　　亮点闪烁

　　新《条例》中很多具体措施都从细节方面注重保护未成年人权益，有不少国内外鲜有的人性关怀亮点闪烁其中。

　　比如《条例》第二十二条着重提出对女生的保护。该条指出，“学校在公共卫生间等设施的建设、配置和使用上，应当照顾未成年女学生的生理特点，女卫生间人均实际使用厕位数量应当多于男卫生间厕位数量。学校和教师应当允许未成年女学生在经期内不进行激烈的体育活动。”

　　“这很令人期待！”记者采访了解到，许多中学生不分男女都为这样一条叫好。南山区某中学一位女生说，现在每到下课期间，每层楼的女厕所都要排队。有的女生等不及上厕所，就不得不一直忍到下一节课。“女生占用厕所便位的时间比较久，所以女厕所位置应该比男生的多。”

　　再比如，新《条例》中还明确规定，义务教育阶段，学校和教师不得张榜公布未成年学生的考试成绩名次。对此，不少学生、家长都非常赞同。家长孙先生告诉记者，以前每次去开家长会，一公布孩子的名次就很紧张，“总是排倒数，特别打击孩子的自信心。”

　　此外，该《条例》还规定司法机关在办理未成年人刑事案件过程中，应当照顾未成年人身心发展特点，采取分别羁押，分案起诉，分案审理，分别矫治等措施，对未成年人权益特别保护。其中人民法院开庭审理未成年人案件，应当采取适合未成年人身心健康的方式。去年7月，广东省人大常委会内务司法委员会来深圳就《条例》立法调研时，深圳市中院代表就认为这些“规定非常好，太有必要”。

　　2，条例执行难

　　法规真管得了“放任夜不归宿”吗？

　　《条例》公布后，有人认为，一方面这些保护未成年人的条款出发点很好，但部分条款可能会遭遇执行难。比如规定父母或者其他监护人不得放任未成年人夜不归宿，到底几点回家就算夜不归宿？要将这些条款落到实处，恐怕需要制定更细致的规则。

　　现在很多学生夜晚需要晚自修，夜不归宿从什么时间算起，学校和家长的责任如何界定，这些在条例里都没有具体明确。广州市人大代表卢启明就提出，“关于夜不归宿的问题，凌晨4点回家，算不算夜不归宿？这在概念上不好界定。”

　　还有法律界人士认为，“放任”这个词还不好界定。刑法对故意伤害和故意犯罪中的“故意”的表述是“明知会发生这种结果还放任其进行。”但这只是刑事上的界定，民事上、行政上尚未明确“放任”是什么意思。

　　还有人士认为就“放任夜不归宿”而言，未成年人“夜不归宿”毕竟只是个道德问题，“不得放任夜不归宿”入法原本就是浪费立法权。根据社会学的观点，公民行为的调整无非两种方式:一是道德调整，二是法律约束。而在现实生活中，最基本的调整方式还在于道德规范和引导，只有当公民的行为冲破道德的藩篱时，法律才可对其进行干预和约束。二者既不可混淆更不可相互替代，否则将导致社会秩序的紊乱。

　　此外，还有上文中提到的学校男女厕所设置的问题。有学校管理人士提出，新建校舍在设计上可以符合这一规定，已经建成老校舍没法改怎么办？