●公交车上双抢犯罪突出，歹徒从做贼心虚到公然实施暴力，专家探讨其成因

　　●命案侦破工作进入冲刺阶段，警方表示将采取一切有效措施严防命案发生

　　●基层民警反映内部人事制度老化严重影响工作积极性，专家呼吁警务改革

　　广州过半警力不在基层

　　部分省市已撤销市区公安分局及派出所，成立警察署，羊城一线民警建议推行公安人事制度

　　引子

　　“双抢”仍是广大市民的心头之忧。昨日本报报道的广州社情民意中心上月进行的“2004年广州社会治安状况公众评价追踪调查”结果，显示1000多名受访者中仅有两成左右的人对广州当前治安表示不同程度的满意，“双抢”成为威胁市民安全感的最大隐患。报道见报后，市民反响强烈，纷纷致电本报发表建议意见，不少市民反映，今年的双抢情况与去年不同，发生了新变化。更多的市民反映今年9月以来，“双抢”犯罪分子的胆子越来越大，案件越来越恶劣。不少公交司机投诉，因为提醒市民注意保管财物频频受到威胁。10月下旬更是出现抢夺遇阻劫匪砍断女市民左手的恶劣事件，此类事件在今年9月以来频频见诸报端。

　　昨天，广州全市各媒体均刊登了社情民意研究中心的一份调查报告称，仅20.8%的市民“满意”或“比较满意”广州治安。

　　对此，广州警方发言人没有对外发表意见。但多名一线民警称，造成市民如此印象的原因除了以前讨论的“收容制度废除后管理措施未跟上”、“社会处于转型时期”、“法律对双抢惩处不够”等原因外，公安内部人事制度老化、严重影响民警工作积极性也是其中重要原因。据悉，全市一半以上警察不在派出所。

　　现状

　　一线民警任务极为繁重

　　该中心调查报告显示，“双抢”最影响市民安全感。众所周知，“双抢”一般都发生在路上，这正是基层一线民警的管辖范围。市社会治安综合治理委员会办公室表示，目前，全市约25000多警力中，一半以上警察均不在派出所。

　　“天天喊警力不足，少在哪里，就是直接在基层和老百姓打交道的派出所民警少。”天河一民警分析道，目前派出所警力少，任务重，除了要处理刑事案件，还要负责户籍、治安甚至辖区内活动的保卫等工作。“我在基层干了十几年了，现在平均每个月工作290小时，每天要加班4个多小时。每天回到家累得要死。”

　　他所在的派出所辖区4.3平方公里，常住人口9万多，登记在册流动人口十多万，一个月就要处理1000多宗案件，而该所仅有五六十名民警，平均每位民警要面对3500多人。

　　记者了解到，吉林辽源市目前有90%的警力都集中到一线。香港每万人配备警力41.08个，其中还不包括5000名文职人员和4000名辅警。而广州万人仅配备26.31个警察。

　　按照市委计划，下一步将做大做强派出所，3年内争取派出所警力占全市警力的45%以上，占各区分局的55%以上。

　　背后

　　“按级别拿薪”让民警受挫

　　“基层民警非常辛苦，但薪水却不高。”天河一民警说，“工作积极性肯定会受影响。现在有些业务很强的大学生就辞职不干了。”

　　目前，一个在基层派出所干了20年的40多岁的民警，虽具备良好的专业素养，但若不当官，评不上什么级别，干再多活，再辛苦，薪水可能还是相对偏低。

　　专家

　　公安人事制度亟待改革

　　对此，警方相关负责人表示，上述警察反映的确属实。中国人民公安大学治安系副教授、一级警督王太元在接受本报记者采访时也曾表示，公安内部亟待改革。其中关键在于改革人事制度。

　　他说，改革警务是国际趋势，但现在多地警方都没改革，其面临的问题是自己主动改革还是政府人民催着他们改革。

　　因为目前，一个警察只要级别高，不管业务水平如何，薪水都会不错。合并后，有一批以前的领导人员会下到基层，无官则无钱，他们自然不愿改革。王教授建议出台一相关制度，规定多劳多得，这些改革就会顺利很多。

　　据悉，吉林、江西一些地方警方已就此进行改革。去年2月13日，吉林辽源市宣布撤销市区各公安分局及派出所，成立8个警察署。开全国之先河。今年5月，江西新余市撤销公安分局，将交巡警合并，开该省之先河。(来源:南方都市报 作者:钟跃东 虞伟 刘佳 叶子)