久治难禁的怪圈

　　雪峰山曾是中国抗日战争最后一次重大战役——雪峰山会战的主战场。这个在最后一场抗日会战中令日寇折戟的英雄战地，今天却被一场持久难胜的环保战役深深困扰。

　　10多年来，洪江市委市政府先后共开展了32次较大规模的集中整治活动。

　　2001年8月30日，温家宝专门就雪峰山金矿环境乱采滥挖作了批示，雪峰山矿区一度开展了最大规模的集中整治“绿色行动”，彻底取缔和关闭了所有的非法采金洞(点)和氰化选金池。当时，整个雪峰山矿区，只保留了15个采矿证25个矿洞。然而，这场整治的效果也只延续了近2年时间。

　　整治每年都在进行。

　　2003年，炸毁非法矿45个。

　　2004年炸毁非法矿25个。

　　多年费力的整治虽然使得金矿开采总体正在朝规范化、规模化的方向发展。但乱采滥挖的现象依旧十分惊人。

　　多年来，怀化市人大、政协对雪峰山几矿乱采滥挖环境破坏问题十分关注，怀化市政协先后5次提案，要求有关部门整治。其中光蒋乐龙就连续两次提案。

　　怀化市国土资源局2004年底一份调查资料显示:自2004年初以来，雪峰山金矿区无证采金全面回潮，实地巡查发现，在观音山、茶叶山、石榴寨、铲子坪等地有40多处非法采金点，20余个氰化池在生产，其中20余个是新增矿洞。

　　在许多采金区随处可见一个怪现象，一边是庄严、斩钉截铁“禁止滥采乱挖、破坏环境”的宣传牌，一边几十米甚至几米外就是无证金矿在疯狂开采、采金污水任意排放。

　　“对于一些夫妻窑、父子窑、耗子洞来说来讲，雪峰山是主管部门鞭长莫及的势力真空。”

　　洪江市一位常委对记者讲述这种金矿整治的困局:"他们投资小，工艺简，十分灵活，出太阳了，就带着老婆孩子上山挖金。利用雪峰山天然优越的地形，和政府部门玩猫捉老鼠。每一次政府耗巨资花大力气，搞一次整治行动，炸掉矿洞、氰化池，烧掉棚子，你下山了，没过几个月，他又刨出新洞来了。"

　　怀化市一位人大代表告诉记者，这些金矿之所以十多年难以根治，一方面是地方短期利益的驱动，另外一方面，是少数职能部门工作人员和当地党政干部为黑色收益所驱动，放水养鱼，甚至参股分红。

　　同是怀化市国土资源局的调查资料显示，"本次检查发现，省政府关于矿管秩序整顿与维护'六不准'和'县管乡包村落实'等措施在一些地方得不到落实，电力、火工产品管理比较混乱，一些乡镇的无证矿仍可直接向当地公安部门购得火工品，或通过有证矿转供，一些地方电力公司为非法矿供电，这为无证采矿提供了生存条件。"

　　怀化市国土资源局矿产资源管理科科长肖和告诉记者，事实上，目前整个雪峰山金矿区，只有1家金矿拥有采矿许可证。其他所有金矿都属于非法开采。

　　但是洪江市国土资源局副局长向其求却提供了另一个数据，雪峰山矿区共有合法矿25家。

　　3月1日记者在雪峰镇政府采访，镇里的金矿专管人员告诉记者，镇里对投资开金矿十分欢迎，但是投资规模必须100万元以上。100万规模的金矿，只要交给镇政府排污费等总计12万元各种费用，就可以放心开采，放心排放污水。

　　怀化市环保局自然保护科科长朱永林告诉记者，按照相关规定，环保是开矿的第一道门槛，必须取得环保证才能颁发其他资格证书。但是在实际操作中却往往被一些职能部门绕开，没有颁发环保证的也一样办其他证照。至今，洪江市在怀化市环保局登记注册的金矿只有10个，而且好几个已经到期。

　　为昨天买单的昂贵代价

　　雪峰山开采金矿所获的利益与被污染的生态环境相比，一目了然。

　　有人曾算过一笔帐。雪峰山地区金矿开采目前年产值6000余万元。这几年，从雪峰山金矿区收取的各项规费中，上交洪江市财政的仅300多万元，税收也只将近200万元，乡镇直接收费、乡镇累计税收合计才300万元，市乡两级总收入仅为800万元。而造成损失初步估计:损坏良田1745亩，9年损失稻谷450万公斤，损坏旱地1500亩，9年减少产值1200万元，损坏林地3000亩，造成1260户5000余人饮用水困难，并殃机及雪峰镇周边6个乡镇3万余人的生活，影响洪江市9处21台总装机7982千瓦电站发电。

　　记者从洪江市政府获悉，洪江市正在创建全国生态示范市，目标是到2007年建成全国生态示范市。

　　而矿山环境整治恢复工程是创建生态示范市无法回避的一项重要工作。2005年，洪江市的目标是矿区植被恢复及复垦率达到20%。

　　洪江市政府某官员说:“环境污染不是我们的选择，但是我们现在却没有选择。我们正在为昨天的粗放型开采买单。”

　　当地为环境破坏买的第一单是洪江市雪峰山大坪溪流域灾毁耕地复垦项目。涉及5个行政村，预计恢复耕地面积28.67公顷，总投资152万元。

　　怀化市政协一位委员说:“这一点改善对于雪峰山及周边的污染改善尚只是杯水车薪。雪峰山的污染带来的祸害将延及数十上百年。当地居民和政府为滥采乱挖付出的沉重代价将是超越挖金收益几倍数十倍的代价。但是洪江市委市政府的积极举措令人看到了一丝曙光。”

　　洪江市委宣传部部长张锦湘告诉记者，2004年12月29日，洪江市政府专门就雪峰山金矿矿业开发与管理召开了专题会议，研究决定，每个开采规划区只审批设置一个采矿权，从现在起，其采矿权只审批给规模矿山企业。新办矿山企业一律实行市政府分管领导审批和“一证一矿”的原则。目前，通过国土资源厅审批，整个雪峰山矿区只设置了7个采矿权，将实现“合理布局、依法开采、规模办矿、规范管理”。

　　记者获知，又一个对于金矿挖采治理具有积极意义的消息是，2004年12月28日，湖南省政府办公厅批复同意建立洪江雪峰山森林公园，总面积4611公顷。涵盖了几大金矿采掘区。怀化市环保局自然保护科科长朱永林告诉记者，成为森林公园以后，雪峰山将纳入规范化的开发和保护之中。下一步将准备把雪峰山申报为自然保护区，这将真正还雪峰山青山绿水。

　　(来源：潇湘晨报；欧阳洪亮)