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　　4月1日，将有34部法律、法规、规章开始实施。其中，国家级法规17部，地方级法规17部。

　　在国家级法规中，《中华人民共和国电子签名法》和《电子认证服务管理办法》的实施确立了电子签名的法律效力，标志着中国网络经济正向法制化、规范化迈进，将有力促进电子商务的发展。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004修订)》规定产品的制造者、进口者、销售者、使用者对其产生的固体废物承担污染防治责任。商品过度包装的企业将自食其果，非法垃圾将被责令退回并处巨额罚款。

　　《有机产品认证管理办法》加强对无公害食品的认证，食品包装上的“无污染”、“纯天然”等字样再也不能滥用了。《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》指出，具有整车特征的进口零部件按整车进行征税，“装上四个轮子就在中国跑”的合资企业不能再靠“组装”进口汽车零部件赚取巨额利润了。《汽车品牌销售管理实施办法》规范了汽车销售，经销商要提供汽车质量保证和售后服务。

　　《铁路运输安全保护条例》指出，在铁路线路上行走、从列车上抛扔杂物等都是违法行为。开当铺的门槛提高了，当东西可以少交费了，《典当管理办法》的实施规范了典当行业，减轻了当户的负担。此外，还有《国际货运代理企业备案(暂行)办法》、《防雷工程专业资质管理办法》、《勘察设计注册工程师管理规定》、《深海石油作业职业卫生管理办法》等涉及行业监管方面的法规、规章。

　　本文对重要的国家级法规进行解读。

　　电子签名法开启网络交易大门

　　《中华人民共和国电子签名法》和《电子认证服务管理办法》的实施，意味着网上交易使用的电子签名、电子单据、电子印章同样具备法律效力，标志着中国网络经济正向法制化、规范化迈进，将有力促进电子商务的发展。

　　全国人民代表大会常务委员会《中华人民共和国电子签名法》规定，可靠的电子签名必须同时具备“电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有”、“签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制”、“签署后对电子签名的任何改动能够被发现”、“签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现”四个条件，才能被视为可靠的电子签名。法律还规定，当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。

　　在电子商务交易中，双方使用电子签名时，往往需要由第三方对电子签名人的身份进行认证，向交易对方提供信誉保证，称之为电子认证服务机构。作为《电子签名法》的配套法规，信息产业部《电子认证服务管理办法》对电子认证服务机构的准入资格、电子认证服务行为规范、暂停或者终止电子认证服务的处置、电子签名认证证书的格式和安全保障措施以及监督管理作出详细的规定。

　　《办法》指出，电子认证服务机构的注册资金不低于人民币三千万元，在《办法》施行前已从事电子认证服务的机构拟继续从事电子认证服务的，应在2005年9月30日前依照本办法取得电子认证服务许可；未取得电子认证服务许可的，不得继续从事电子认证服务。《办法》要求电子认证服务机构应当保证电子签名认证证书内容在有效期内完整、准确；保证电子签名依赖方能够证实或者了解电子签名认证证书所载内容及其他有关事项；负有妥善保存与电子认证服务相关的信息等义务。为防止网上交易欺诈与受骗，保证网上行为规范、可查，《电子签名法》明确，电子签名人或者电子签名依赖方如果因依据电子认证服务提供者提供的电子签名认证服务从事民事活动遭受损失，电子认证服务提供者不能证明自己无过错的，承担赔偿责任。

　　过度包装自食其果非法垃圾责令退回

　　与1995年出台的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相比较，新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》加强了垃圾分类管理，推进包装轻便化。新法指出，国家对固体废物污染环境防治实行污染者负责的原则，产品的制造者、进口者、销售者、使用者对其产生的固体废物承担污染防治责任。法律明确规定过度包装的商品要进行回收，要求生产、销售、进口依法被列入强制回收目录包装物的企业，必须按照国家有关规定对该包装物进行回收。这就是说生产者要对生产过程中造成的环境污染负责，还要对报废后的产品或者使用过的包装物承担回收利用或者处置的责任。

　　针对非法进口的洋垃圾，新法明确指出，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，将由海关责令退运该固体废物，并处最高100万元的罚款；构成犯罪的将被追究刑事责任。进口者不明的，由承运人承担退运该固体废物的责任，或者承担该固体废物的处置费用。

　　“无污染”、“纯天然”等字样不得滥标

　　国家质量监督检验检疫总局《有机产品认证管理办法》将有机产品认证标志分为“中国有机产品认证标志”和“中国有机转换产品认证标志”。《办法》规定，未获得有机产品认证的产品，不得在产品或者产品包装及标签上标注“有机产品”、“有机转换产品”和“无污染”、“纯天然”等其他误导公众的文字表述。否则一经发现最高罚3万元。

　　两部规章规范汽车进口和销售

　　作为《汽车产业发展政策》的补充规范，海关总署、国家发展和改革委员会、财政部、商务部出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，明确了整车特征零部件将按整车征税，意在用征收整车关税来对付“零部件组装”为主的汽车生产企业。商务部、国家发展和改革委员会、国家工商总局出台了《汽车品牌销售管理实施办法》规范汽车经销的销售渠道，明确经销商要提供汽车质量保证和售后服务。

　　由于我国的进口汽车零部件关税与整车关税之间存在较大差距，部分企业通过将近乎整车的汽车部件以散件名义进口，在国内进行简单组装，赚取巨额利润，海关总署、国家发展和改革委员会、财政部、商务部《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》将影响“装上四个轮子就在中国市场上跑”的合资企业。《办法》规定，进口全散件或半散件组装汽车，进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车等以及进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的都构成“整车特征”，海关将按照整车税率计征关税和进口环节增值税。

　　近年来，汽车卖方市场上无证经营的“车虫”和多品牌经营的“杂货店”有增无减，许多汽车本身的质量难以保证，加之大量充斥于市场上的水货车，导致车主与经销商以及厂商之间各种纠纷愈演愈烈。为维护消费者的利益，商务部、国家发展和改革委员会、国家工商总局出台《汽车品牌销售管理实施办法》明确了各方责任，增强汽车品牌销售经营主体的服务意识，避免经销商相互推诿。《办法》的核心内容是授权销售。汽车经销商只有获得汽车生产企业和汽车总经销商的品牌汽车销售授权才能从事汽车经销，如果得到不同供应商多种品牌销售授权,则可申请经营多种品牌的汽车。《办法》规定除授权合同另有约定,汽车供应商在对汽车品牌经销商授权销售区域内不得向用户直接销售汽车。汽车品牌经销商要实行明码标价，明示并提供汽车质量保证和售后服务内容。

　　铁路沿线设保护区铁轨禁止坐卧行走

　　比较1989年国务院发布的《铁路运输安全保护条例》，此次修订的《铁路运输安全保护条例》加大了铁路的保护力度，对关系铁路运输安全的重要设施、设备实行安全准入制度。《条例》明确规定，铁路线路两侧设立铁路线路安全保护区，禁止实施取土、挖沙，放养牲畜，堆放、悬挂物品等。非法拦截列车、在铁路线路上行走、坐卧或者在未设平交道口、人行过道的铁路线路上通过，钻车、扒车、跳车者；从列车上抛扔杂物；翻越、损毁、移动铁路线路两侧防护围墙、栅栏或其他防护设施和标桩等都是危害铁路运输安全的行为。

　　开当铺的门槛提高了当东西可以少交费了

　　与2001年国家经贸委出台的《典当行管理办法》以及1995公安部出台的《典当业治安管理办法》相比较，此次商务部、公安部联合发布的《典当管理办法》适当提高了典当行业准入门槛，同时降低典当费率，明确了吸收存款、发放信用贷款等扰乱金融秩序违法行为的法律责任，加大了对非法集资、销赃洗钱等违法犯罪活动的打击力度。

　　《办法》中规定的动产质押(如黄金、汽车)、财产权利质押(如股票)、房地产抵押典当月综合费率上限均有所下降，有利于减轻当户的负担。当户逾期赎当的，应补交逾期期间的当金利息和有关费用。《办法》指出，典当行不得收当未取得商品房预售许可证的在建工程及外省(自治区、直辖市)的房地产。

　　遭雷劈不能全怨天灾

　　雷电灾害已成为严重影响我国人民生命财产安全的重要自然灾害之一，“防雷失误”是主因，其中建筑物防雷工程设计错误和设施不完备是导致“防雷失误”最主要原因。为此，中国气象局发布《防雷工程专业资质管理办法》明确规定在我国境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应当申请防雷工程专业设计或者施工资质；防雷工程专业资质分为甲、乙、丙三级。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》则要求新建、改建、扩建工程的防雷装置必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　此外，卫生部出台《深海石油作业职业卫生管理办法》规定，深海石油作业的新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目应当执行职业病危害预评价、控制效果评价的制度和职业病危害防护设施的“三同时”制度；商务部《国际货物运输代理企业备案暂行办法》规定，在我国境内从事国际货运代理服务的企业实行备案制，不再对企业经营资格进行审批核准；国家认证认可监督管理委员会《软件过程能力及成熟度评估管理办法》规定，软件过程能力评估机构实行审批制评估人员实行注册制；建设部《勘察设计注册工程师管理规定》明确，勘察设计注册工程师实行注册制，注册证书和执业印章的有效期3年。

　　作者：陈思