中新网6月2日电 据扬子晚报报道,不久前,江苏省赣榆县电视台播出了该县的“秘密”行政效能信息监督员在暗访时,用针孔摄像机偷拍下来的53名在工作时出现“机关病”的现场录像,这53名干部均受到严肃处理。此举有效地治理了“机关病”,但同时也有些人对此质疑,有的认为此举有些“过激”,有的提出是否会导致侵犯个人隐私等其他后果?
纪检部门聘群众监督官员“机关病”
赣榆县纪律检查委员会常委、监察局副局长刘永绪,向记者介绍了相关情况。赣榆县行政效能监察中心成立于2003年下半年,直接隶属于县委县政府,人员主要从县纪委和县监察局抽调。“这样,既能对机关干部进行监督,同时又有查处权,可依据国家《行政监察法》等规定,对违反工作纪律的人员进行处理。”刘永绪说。中心成立后,配备了从县纪委等部门抽调来的8名专职干部。由专职干部到各机关去抽查、督察,一方面人手不足,另一方面,去多了也就认识或脸熟了,一去,人家就知道了,会暂时装个样子应付一下。这样的明察起不到应有的效果,“机关病”依旧。
面对这种情况,赣榆县委决定面向社会聘请人民群众做监督员。2003年下半年以来,赣榆县行政效能监察中心主动面向社会聘请了一百多名群众,作为“秘密”的行政效能信息监督员,对全县90多家机关单位的机关干部工作作风等方面进行暗访监督。
53名违纪干部被偷拍曝光
据介绍,这100多名群众行政效能信息监督员的工作主要有两方面,一是把发现、收集到的机关干部违反工作纪律等方面的问题线索反映到监察中心,二是对机关工作进行暗访。为了便于把暗访到的问题形成固定证据,中心专门拨出2万多元,购置了一台微型针孔摄像机,把暗访发现的问题悄悄拍摄下来。
一百多名“秘密”的行政效能信息监督员开始工作后,迄今各种种暗访已进行了几十次,拍摄到的录像带达十几盘。不久前,赣榆县行政效能监察中心把2004年群众监督员暗访拍摄的录像资料进行了集中整理,挑选出其中53个存在明显违纪问题的画面制作成一部专题片,在赣榆县电视台公开播放曝光。
据介绍,暗访录像播出后,立即在全县掀起了机关作风整改热潮,各“涉案”单位连夜召开会议,结合党员先进性教育尽情自我剖析,加强整改。按照相关规定,“涉案”的53名当事人受到了严肃处理,其中3人被免职,5人受到党纪处分,39人被停职待岗,1人被辞退,5人被通报批评。
争议:此举是否过于偏激?
赣榆县行政效能监察中心副主任刘永绪说,此举大大改进了机关工作作风,改善了投资环境,群众满意,客商也满意,“但这种做法对我们来说是头一回,没有先例可借鉴,我们是摸索着干。”刘永绪还介绍说,此举在连云港属于首创,取得的经验和效果得到了有关领导的肯定,并已开始在全市其他区县进行推广。
记者在街上随机询问了一些当地群众,他们大都表示知道县行政效能监察中心群众信息监督员暗访拍摄的事,并对此表示赞成。县政府的一位机关干部说:“机关干部上班时就应当好好工作,暗访偷拍的镜头其实相当于群众的眼睛,有什么可怕的呢?我只要遵守纪律认真工作,就可以很坦然,不怕谁来拍,也不会因此感到有什么紧张的。”
也有被偷拍并曝光后受到处分的机关工作人员,觉得这种处理重了些。石桥镇计生办2名工作人员去年8月在上班时间打牌,被暗访的群众监督员拍到后曝光。石桥镇计生办姜主任说:“事后,我自己也作了严肃检讨,打牌的两名工作人员公开检讨,不光丢面子,每人还被扣罚了400元,那是他们一个月的全部工资。这处罚确实有些偏重,如果第一次发现后予以批评教育,以后发现再犯时再予以重罚,那样可能会更合适些。虽然觉得处罚重了些,但毕竟上班时打牌违反了工作纪律,对于曝光处理,我们还是能接受的。况且,这是为了赣榆的发展。”
也有人对此表示质疑。一位机关干部说:“整治机关病的途径应该有很多,为什么非要采取曝光这种极端手段呢?任何人都不可能在每时每刻都尽善尽美,假如某个干部平时都一贯表现很好,只在某个时刻因某种因素而状态欠佳,而这凑巧被暗访拍到曝光了,那么对他是不公平的。”
另一位不愿透露姓名的机关工作人员说:“平日上班时,说不准哪个看起来很普通的来办事的人就是暗访的群众监督员呢,我心里总会绷着根弦,甚至感到有些紧张不自在,要时刻小心翼翼地注意对来办事的群众的服务态度,随时保持自己的形象,不敢随意散漫。这样确实能促进改变机关工作作风,但这样做是否过激了些?偷拍合法吗?难道我在上班时挠挠头、挖挖鼻孔,这样的私事也要被偷拍去吗?这样是否会侵犯个人隐私权呢?”
江苏鸣啸律师事务所主任李鹏展律师认为,机关人员在办公场所、在工作状态下发生的事,一般不会涉及个人隐私。当然,这应当有个“度”的限制,比如,不得到更衣室、卫生间等涉及个人隐私的场所去拍摄。此举虽然从法律上讲没什么问题,但领导机关这么做,下面群众难免仿效,假如因此导致针孔摄像机在当地泛滥,难免会压缩人们的隐私空间。
南京大学政治与行政管理系一位专家说,从道理上说,干部是人民的公仆,群众有权对干部进行监督,包括明察和暗访。一般来说,这种监督应当是常态的、制度化的。工作拖沓、效率低、门难进、脸难看等“机关病”,是很多地方普遍存在的一个老大难问题,长期以来未能找到有效的解决办法。赣榆县的这种做法,与央视《焦点访谈》等一些暗访曝光举措类似,属于一种“非常态”的监督,对于整治“机关病”确实能起到一定效果。
但这位专家又表示,作为一种探索,我们对此应持谨慎的态度。机关干部也是人,应当实行人性化管理,这种非常态的监督如果做过了头,可能会使机关干部处于过度紧张状态,虽能取得一时之效,毕竟不是长远之策。(姜天蔚、刘恒)