中新网北京七月十九日电 题：以人为本 公正和谐

　　——重庆江北区旧城拆迁的启示

　　中新社记者 郭丽

　　在信访部门的上访事件分类排行榜上，有关拆迁的上访投诉多年来一直居高不下。据中国建设部有关数据统计，在去年建设部受理的近万封来信中，反映拆迁问题的占七成；在集体上访的数量上，拆迁问题占八成四。

　　拆迁难，难拆迁。一提到拆迁，各地政府都为之挠头，重庆江北区也不例外。该区在旧城改造拆迁实施初期引发过群体事件：虽然出台了大量的优惠政策，但拆迁户仍到党政机关集体上访，上街堵塞交通，到闹市区静坐……不过，这一切情形已经随着多种拆迁新政的实施而改变，仅用了一年多的时间，一万五千多户居民平稳地搬出了“城市贫民窟”。

　　江北区旧城拆迁何以能把拆迁户大规模集体上访转变成为高高兴兴搬迁呢?江北区的具体做法是，首先是制定了“双十”优惠政策，即对人均建筑面积不足十平方米的补足十平方米；独立产权户每户奖励十平方米，对提前搬迁的拆迁户，一次性奖励五千元等。二是出台了十三条现房安置补充优惠政策，对入住新居费用进行了大幅度减免。另外，江北区还动员了三千余名工作人员上门为拆迁户排忧解难，对拆迁户作政策宣传，协助办理相关手续。广大拆迁户被工作人员的热情和真诚所感动，主动配合拆迁安置工作。这些优惠政策和做法得到了绝大多数拆迁户支持和拥护，使拆迁安置工作规范有序，进展顺利。

　　而在旧的拆迁模式和惯常做法中，被拆迁对象几乎是没有话语权的，面对那张冷冰冰的拆迁公告，只有两种选择，一种是完全按照公告的要求不折不扣去执行；如果拆迁户不认可拆迁条件，那么就只剩下另一条道，就是坚决不搬，做“钉子户”。一个钉子的比喻，非常形象贴切地击中了传统拆迁的症结：缺乏充分有效的对话机制，忽视群众利益。不在问题出现前解决问题，问题就还会如钉子一般钉在那里，上访投诉不断也就不足为奇了。

　　江北区旧城拆迁做法的可贵之处，就在于以人为本，充分尊重民意，耐心细致地做好政策宣传解释。重庆市常务副市长黄奇帆直接与拆迁户对话，就安置房价格、公摊面积、四通费、物管费等群众极为关心的问题一一给予了明确答复。对特困群体，加大扶贫济困力度，解决其实际困难。建设高质量安置房和教育、医疗等公共配套设施，切实改善拆迁户居住生活条件。把群众满意指数作为衡量工作的标杆，把注重公平的利益二次分配原则贯穿至拆迁的全过程，不仅让身处社会底层的民众消解了对立情绪，也修复了一度失衡的社会结构。

　　近年来，各地在狠抓经济发展的同时，不同程度地忽视了社会全面、均衡、和谐发展，遗留了大量问题。越来越多的利益冲突表明，支付平衡成本是构建和谐社会的基石，只有通过政府这只“有形的手”才能使底层民众分享改革开放和社会进步的成果，逐步改变“金字塔”型社会结构。