上海“人大网议日”沟通人大与公众

　　在虚拟的网络世界平等交流

　　新闻回放：上海市人大常委会2005年推出一项新创举———开通“人大网议日”，这是上海市人大常委会积极推进“电子人大”建设的一个重要部分。据上海市人大常委会副秘书长朱言文介绍，“‘网议日’的特点在于‘议’上，它是用网络的语言、网民的视角、通过聊天议论的形式，与网民平等对话和交流。”从3月25日，“人大网议日”正式开通以来，人大代表与网民先后就食品安全、道路交通、劳动用工等社会热点问题进行了交流。

　　点评：代表在网上与网民议政，利用网络了解民情，表明代表的参政意识进一步增强，履职的手段更加多样化，民意渠道更加畅通，是一种凸显民主的好办法。

　　北京燃放烟花爆竹“禁”改“限”

　　立法充分尊重民意

　　新闻回放：9月9日，备受社会各界关注的《北京市烟花爆竹安全管理规定》在北京市十二届人大常委会第二十二次会议上获表决通过，燃放烟花爆竹自2005年12月1日起“禁”改“限”。按照规定，在北京市五环路以内的“限放”区，燃放烟花爆竹的时间为每年农历除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7时至24时，其他时间不得燃放。

　　点评：北京市人大常委会通过各种渠道广泛征求意见，赢得七成以上民众赞成解禁的民意。“禁”改“限”后，2006年元旦期间，在北京市“限放”区内几乎听不到鞭炮声。这说明立法只有从根本上充分体现人民群众的意愿，实施以后才会得到大多数群众的拥护，才能得到公民的广泛认同。

　　衡阳干部任命实行“任前询问制”

　　强化人大人事监督工作

　　新闻回放：由湖南省衡阳市人大常委会通过的《衡阳市人大常委会人事任免办法》明确规定：“被提请任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长人选须到会作任职前发言，并回答人大常委会组成人员的询问。”

　　任前询问制，即在人大常委会会议上，拟任命人员作供职发言后，无条件地回答人大常委会组成人员的询问。根据拟任人员的回答情况，组成人员再进行审议，最后投票表决。如今，在衡阳市凡由人大常委会任命的干部，都必须通过任前询问这一关。

　　点评：推行任前询问制，实现了党管干部和人大依法行使人事任免权的有机结合，在坚持党管干部原则的前提下，促进了人大常委会依法正确行使任免权，增强了拟任干部的公仆意识和责任意识，丰富了人大常委会人事任免工作的内涵，强化了人大常委会的人事监督工作。

　　吉林立法规范志愿服务

　　做好事伤人也要担责

　　新闻回放：9月，吉林省人大常委会通过的《吉林省志愿服务条例》，对志愿服务做出了明确规定。

　　条例规定，在服务中，由于志愿者组织的原因，志愿者权益受到损害的，志愿者组织应依法承担相应责任；志愿服务对象对志愿者或志愿者组织造成损害的，应承担相应责任；在志愿者组织安排的志愿活动中，志愿者因有过错给服务对象造成损害的，由志愿者组织依法承担相应民事责任，志愿者组织可根据志愿者的过错程度，依法向其行使追偿权。

　　点评：作为一项社会公益事业，在实践中，也面临着诸如服务原则，志愿者在服务过程中的伤害赔偿，对志愿者的表彰、奖励标准，假冒、盗用志愿者名义等涉及法律方面问题的困扰。

　　因此，在国家还无上位法的情况下，吉林省通过地方立法明确志愿服务的有关问题便是一种有效而务实的选择。

　　福建率先为遗体器官捐献立法

　　捐献者享有移植优先权

　　新闻回放：我国第一部遗体器官捐献地方法规———《福建省遗体和器官捐献条例》经福建省人大常委会第十七次会议审议通过，9月1日正式施行。

　　该条例规定，具有完全民事行为能力的自然人可以捐献遗体。限制民事行为能力的自然人愿意捐献遗体的，应当征得其监护人的书面同意。为不指定的接受人捐献器官的，其本人及近亲属在接受器官移植时享有优先权。

　　点评：现实生活中，一些想要捐献遗体的志愿者，由于种种原因无法如愿，主要原因在遗体捐献的相关管理法规还未出台。该条例的出台有助于规范遗体、器官的捐献行为，保障捐献、接受等各方的合法权益。

　　广州通过全国首个人大议案条例

　　促进议案办理法治化

　　新闻回放：目前，我国地方人大代表提出的议案并不经过大会审议，就直接交给政府办理。在这样的程序下，议案仍是少数人大代表的意志表示，并没有转换成权力机关的意志。

　　3月28日，全国首个人大议案条例———《广州市人民代表大会议案条例》在广州市第十二届人大三次会议上获得通过。条例对人大代表的议案范围、处理程序等作出了规范和指引。引人注目的是，条例明确规定，代表议案经大会主席团审议，可列入人民代表大会会议议程，并最终形成关于代表议案的决议、决定。

　　点评：条例将国家意志和政府意志分流，政府被定位于国家意志的执行机构的位置上，真正实现权力机关和执行机关各自履行职能的合理格局。

　　条例的实施，使人大体现人民意志和国家意志的政治功能能够真正落实，人大不仅是一个反映和表达人民意愿的议事机构，更是真正代表人民行使权力、规范政府行为的政治机构。

　　浙江网上直播人大常委会会议

　　人大工作更加公开

　　新闻回放：7月25日，浙江省十届人大常委会第十九次会议进行网上视频直播，这在全国尚属首次。会议期间，社会公众点击“中国·浙江人大”门户网站或“浙江在线”网站的网上直播室，收看到了会议全过程和即时浏览会议有关文件资料。

　　点评：这种做法在于将人大工作向人民公开，让老百姓实时知道代表人民利益的人大代表在如何履行职责，他们的言行有没有真正代表人民，促使人大代表在行使权力时更好地代表人民。这是人大走向民主化的重要举措，也是政务公开的一种重要形式，是社会主义民主政治建设的一种尝试。

　　太原立法设立道路“禁挖期”

　　杜绝“马路拉链”现象

　　新闻回放：9月，山西省太原市人大常委会通过的《太原市城市道路管理条例》规定，今后每年11月1日至次年4月30日为太原市城市道路的“禁挖期”，禁止擅自对城市道路挖掘、施工。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工3年内不得开挖。如擅自挖掘、占用城市道路，处1万元以上、2万元以下罚款。

　　点评：城市道路建设由于缺乏统一规划和协调，致使城市道路经常出现千疮百孔的面貌。既浪费人力物力，又影响市民出行，“马路拉链”问题成为近年来城市管理中的热点。为避免“马路拉链”痼疾重演，一方面需要做好城市总体规划，合理布局；另一方面也要通过立法制止“马路拉链”现象的泛滥。太原市人大常委会通过的此条例，不啻为有效制止城市道路的随意开挖开了个好头。

　　贵阳立法明确重大事项决定权

　　推进决策科学化、民主化

　　新闻回放：8月16日，贵阳市人大常委会颁布《贵阳市人大常委会讨论决定重大事项规定》。经贵州省人大批准，这项新法规于10月1日起实施。

　　规定要求，凡是本行政区域内政治、经济和社会发展中人民群众普遍关心的重大事项，必须经市人大常委会讨论、决定。规定列举了相应的重大事项，要求市人民政府、审判机关、检察机关根据不同情况，分别提请人大常委会作出决定、决议，或向人大常委会报告、备案；人大常委会则须采取论证、听证、征集议题等形式，听取人民群众和各方面意见，审议、决定重大事项。

　　点评：贵阳市人大常委会通过的这部法规，将进一步改革和完善地方政府的决策机制，推进决策的科学化、民主化，保证政府决策最大限度地体现广大人民群众的意志。

　　(来源：《人民日报》)