中新网1月11日电 为了保证自然灾害类突发公共事件应急管理工作协调、有序、高效进行，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，国务院近日发布5件自然灾害类突发公共事件专项应急预案：国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案，国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处置重、特大森林火灾应急预案。

　　以下是《国家自然灾害救助应急预案》全文：

　　　1　总则

　　　1.1　编制目的

　　建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

　　1.3　适用范围

　　凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　1.4　工作原则

　　(1)以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　(4)依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

　　 2　启动条件

　　出现下列任何一种情况，启动本预案。

　　2.1　某一省(区、市)行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　因灾死亡30人以上；

　　因灾紧急转移安置群众10万人以上；

　　因灾倒塌房屋1万间以上。

　　2.2　发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间以上。

　　2.3　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　2.4　对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　2.5　国务院决定的其他事项。

　　 3　组织指挥体系及职责任务

　　国家减灾委员会(以下简称“减灾委”)为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、协调全国抗灾救灾工作。

　　　减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。

　　　4　应急准备

　　4.1　资金准备

　　民政部组织协调发展改革委、财政部等部门，根据国家发展计划和《中华人民共和国预算法》规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

　　4.1.1　按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。

　　4.1.2　中央财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

　　4.1.3中央和地方政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

　　4.1.4救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

　　4. 2　物资准备

　　整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

　　4. 2. 1　按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等10个中央救灾物资储备库的基础上，根据需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。各省、自治区、直辖市及灾害多发地、县建立健全物资储备库、点。各级储备库应储备必需的救灾物资。

　　4. 2. 2　每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备(药品)等救灾物资。

　　4. 2. 3　建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

　　4. 2. 4　灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。

　　4. 2. 5　建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

　　4. 2. 6　建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

　　　4. 3　通信和信息准备

　　通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

　　4. 3. 1　加强中央级灾害信息管理系统建设，指导地方建设并管理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

　　4. 3. 2　以国家减灾中心为依托，建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

　　4. 3. 3　充分发挥环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助决策系统。

　　4. 4　救灾装备准备

　　4. 4. 1　中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

　　4. 4. 2　民政部、省级民政部门及灾害频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。

　　4. 5　人力资源准备

　　4. 5. 1　完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

　　4. 5. 2　建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　4. 5. 3　建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

　　4. 5. 4　培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

　　4. 6　社会动员准备

　　4. 6. 1　建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

　　4. 6. 2　完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

　　4. 6. 3　在已有2.1万个社会捐助接收站、点的基础上，继续在大中城市和有条件的小城市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

　　4. 6. 4　完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

　　4. 6. 5　健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东8省(市)和深圳、青岛、大连、宁波4市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆10省(区)的对口支援机制。

　　4. 7　宣传、培训和演习

　　4. 7. 1　开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。

　　4. 7. 2　每年至少组织2次省级灾害管理人员的培训。每两年至少组织1次地级灾害管理人员的集中培训。省或地市级民政部门每年至少组织1次县级及乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

　　4. 7. 3　每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1-2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

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