试点地区围绕五个环节积极探索科学的干部综合考核评价办法。体现科学发展观要求，成为贯穿考核全过程的思想红线

　　2005年6月，四川省绵阳市领导班子即将换届。5日至6日，绵阳市三台县的党代表、人大代表和政协委员、普通群众和非党人士，参加领导干部综合考评试点工作━━通过填写民意调查问卷给市县两级领导干部“打分”；在有关调研会和座谈会上，就新的考评方式提出意见。

　　“试点工作引起的反响非常强烈。”当时在县里参与具体组织工作的机关干部张平安说，“一些偏远地方的农村代表接到通知后，顾不上吃午饭就从田间地头匆匆赶到县上。县政府的一名干部对因名额有限未能参加座谈会，还提出了意见。”

　　在浙江和内蒙古的试点县市，新的干部综合考核评价办法引起的反响同样强烈，试点工作基本达到了预期目的。

　　与现行的干部考核评价方式相比，试点地区推行的干部综合考核评价办法到底有哪些新的发展？

　　中央组织部有关负责人介绍，试点采取的综合考评办法，坚持以德才素质评价为中心，立足选准用好干部，包括了民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价五个基本环节。试点中，各地在继承传统的基础上进行了大胆创新，并在实践中逐步得到规范：

　　━━进一步完善民主测评方法。针对以往民主测评存在的测评内容比较笼统、参加测评人员准备不足、测评结果运用不充分等问题，各地采取了分类设计和规范测评内容，提前发放评价要点和民主测评表，运用计算机技术对测评结果进行数据分析并形成简洁直观的线性分析图等方式，进一步提高了民主测评的效果，保证了测评结果的有效利用。

　　━━大胆引入民意调查方法，让广大群众参与到领导干部选拔任用和考核过程中。为了更好地体现群众的参与性和代表性，内蒙古、浙江、四川三省区比较实验了多种具体方式，包括“两代表一委员”(基层党代会代表、人大代表、政协委员)问卷调查、入户调查、网上调研、座谈会调研等。通过比较试验，最终形成了共识：对县级以上地方党政领导班子和领导干部进行民意调查，参与范围以来自基层的“两代表一委员”为主；调查的适用对象以党政领导班子、班子正职和拟新提拔人选为主；调查的内容既可以是领导班子的工作状态和工作成效，也可以是领导干部的作风形象；调查结果以群众的认可度来体现。

　　在第二阶段地市级试点中，这些做法得到普遍应用，成为评价领导班子和领导干部的重要依据。

　　━━实行部门评价与群众检验相结合，开展实绩分析。实绩分析是干部综合考核的一个重点，也是突出的难点。怎样才能既注重实绩，又不局限于实绩，既看重GDP增长等经济指标，又不唯GDP论，确保“从实绩看德才，凭德才用干部”的要求落到实处？各地在进行干部实绩分析时，坚持了三个方面的做法：

　　在内容设计上，坚持树立和落实科学发展观，紧扣物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设几个方面，提炼出核心指标。根据党的十六届五中全会关于明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局的要求，试点省区还补充和调整了地方特色指标。考虑到县(区)域经济社会发展的具体情况比较复杂，资源环境承载能力、当前开发密度和发展潜力差别很大，试点提出，各地在县级考核时可对有关评价内容作适当调整。

　　在实绩分析操作方法上，将有关职能部门能够提供、可以量化的指标，由统计部门归口综合统计分析，提出比较规范的评价意见。将难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。

　　在实绩分析结果运用上，既重统计数据，又重群众评价；既重增长速度，又重发展质量；既重当前成果，又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又适当进行横向比较。

　　━━增强个别谈话这种传统考评方式的针对性和深入程度，进一步提高个别谈话质量。试点中，各地区从三个方面对个别谈话作了改进：一是明确在民主测评、民意调查、实绩分析的基础上进行，根据前三个环节对考察对象的不同反映和问题，有针对性地进行个别谈话；二是根据面上谈话、到考察对象分管单位或所在单位(地方)谈话、与考察对象本人谈话等不同类型，分类设计谈话提纲，规范谈话内容；三是考察组与拟提拔考察对象进行集体面谈，通过互动式交谈，了解考察对象的适应职位能力、思想作风状况和发展潜力等情况。

　　━━充分运用各个考察环节成果，强化综合评价。试点中，各地方把综合评价作为干部考察的统筹性环节，对民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等不同环节的考评结果进行综合梳理，并与纪检监察部门的意见，巡视组巡视、参加民主生活会等方面反映的意见，以及平时掌握的其他情况相互补充印证。在全面掌握考评信息的基础上，采取类型分析、数据分析、比较分析、历史分析、环境分析等方法，通过考察组集体研究，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

　　试点工作中，三省区还就如何深入了解领导干部廉洁、团结、作风和心理素质等问题，如何进行“社交圈”和“生活圈”的考察，以及如何核实考评中反映出来的问题等，进行了积极探索。

　　参与试点工作的有关负责人介绍，新的干部综合考评办法的五个环节环环相扣，相辅相成。“最鲜明的特色就是，每个环节都注重以科学发展观和正确政绩观为指导，使科学发展观成为贯穿干部综合考核评价全过程的思想红线。”

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