国土部矿权招标助推页岩气发展(4)

　　页岩气政策持续难产

　　“政策优惠，技术也掌握了，但产量却迟迟不见起色，这是我担心的问题。煤层气有政策也发展得如此迟缓，页岩气会不会重蹈覆辙？”

　　然而技术屏障并不是我国页岩气发展路上的唯一绊脚石。我国油气界目前基本就页岩气属于新能源达成共识，既然划归新能源，如果还沿用传统油气资源的政策势必不利于其发展。国家发改委和国家能源局于2009年9月开始，研究制订了关于鼓励页岩气勘探开发利用的政策，正在征求意见和修改完善中。虽然政策尚未出台，但主要思想已定，就是将同属非常规天然气的煤层气政策移植到页岩气上。张大伟对我国煤层气的鼓励政策评价很高，在他看来，我国煤层气政策无疑是全世界最优惠的：一是采气就有补贴，采一方气国家补贴0.23元到0.3元不等，如果一口井每天出几万方气，开采企业就能获得不小的一笔收入；二是国土资源部针对煤层气在矿产资源两权使用费（探矿权和采矿权——编者注）上进行减免；三是引进技术配套的进口设备关税减免等等。这样优惠的政策复制在页岩气身上，理应对页岩气的快速发展产生积极效应。

　　上世纪70年代末期，美国就是为了缓解石油供需矛盾，而在《能源意外获利法》中规定非常规能源开发税收补贴政策，鼓励非常规气体能源和低渗透气藏（页岩气既是非常规天然气又属于低渗透气——编者注）上开发的。张大伟表示，我国煤层气政策比美国早期更为优惠，美国政府大部分的投入实际上并非补贴而是技术研发。然而尽管政策优惠，我国煤层气的发展形势却并不喜人。国家计划“十一五”煤层气的产量规模要达到100亿立方米，据张大伟透露，截至去年年底，我国煤层气利用量仅约10亿立方米，今年勉强能达到20亿—30亿立方米。我国是煤炭资源丰富的国家，同时在煤层气矿业权上也采取了宽松的政策，即允许一切符合条件的企业进行申请。“政策优惠，技术也掌握了，但产量却迟迟不见起色，这是我担心的问题。煤层气有政策也发展地如此迟缓，页岩气会不会重蹈覆辙？”张大伟认为势必要在页岩气的政策出台前摸清煤层气的经验教训，这表明页岩气鼓励政策离“瓜熟蒂落”还有一阵。

　　纵观美国页岩气的发展历程，成功的因素除了技术、政策，还有一点也是我国的软肋——管线建设。美国的管线非常密集，基本上在哪找出气，都能直接进入管网。而我国管线建设滞后，目前天然气管线总长仅3.5万公里，虽有西气东输、陕京线等大型输气干线，但其他管线仍处在建状态。早前中国石油规划总院管道所所长孙春良曾向媒体表示，美国天然气管网在70万到80万公里，“像蜘蛛网一样”。我国要发展到同一水平还需要走很长的一段路。

　　然而，随着我国天然气需求缺口的迅速扩大，页岩气等非常规天然气的开发利用必须要提速。国家能源局副局长吴吟也在6月19日举行的中国能源战略与“十二五”能源论坛上透露，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%。资料显示，2009年我国共消费天然气850亿立方米，国内生产不足800亿立方米。中国海关总署称，今年中国国内天然气供需缺口可能达到300亿立方米。另据国内有关机构预测，2030年我国国内的天然气需求量将达4000亿立方米，而据估计届时国内常规天然气产量有望达到2500亿立方米，仍需从国外进口1500亿立方米，对外依存度等于从目前的不足10%上升至38%。如果页岩气开发实现大跃进，缺气的问题无疑迎刃而解。不过知名能源咨询公司Wood Mackenzie 7月份发布了《中国非常规天然气展望》，其中毫不讳言页岩气等气源会在未来二十年大量涌入中国市场，但却同时指出由于挑战仍在，中国页岩气产量并不会像美国那样出现迸发似的“井喷”，而更可能将以循序渐进的方式逐年递增。