浙江嘉兴环保局局长解读排污权交易的嘉兴模式

　　——专访浙江省嘉兴市环保局局长章剑

　　在全球大力倡导“低碳经济”的今天，人们不仅把降低碳排放作为着力点，也在着力解决污染物排放问题。而早在两年前，浙江省嘉兴市率先试行排污权交易；到目前为止，我国排污权交易试行的省市已经达到18个，占全国省市区的半数以上。据悉，排污权交易将在进一步总结经验的基础上向全国铺开。

　　作为全国首个试行排污权交易机制的城市——嘉兴市，是怎样制定相关交易政策的？是如何实现新老企业政策衔接的？随着这一制度的深入落实，还要解决哪些瓶颈问题？近日，《证券日报》记者就此专访了该市环保局局长章剑。

　　证券日报：请问嘉兴市是在什么背景下成为全国率先实行排污权交易制度城市的？

　　章剑：环境资源配置最优化一直是环保行业积极探索的重要课题，在国家实施“十一五”规划后，对污染物排放实行总量控制的大的政策导向更加明晰。2007年11月，嘉兴市在国内率先结合总量控制、形成以新建项目新增主要污染物为基础的排污交易机制。这一机制对控制污染物排放总量，调动企业减排积极性、合理配置公共环境资源都具有十分重要的意义。

　　证券日报：企业对排污权交易制度是否接受？环保局方面做了哪些推动工作？

　　章剑：排污权交易制度结束了企业无偿使用环境资源的历史。企业需要支付一定的成本购买排污权。该机制推行之初，企业的接受程度不同，市环保局采取两个步骤逐步推行。首先，污染企业所有新上项目必须购买排污权，否则项目申报不予审批。其次，要对老企业已经拥有的污染物总量进行核定和再分配。这个过程比较复杂又耗时，总量核定的标准很难确定。

　　2010年，市环保局制定了《嘉兴市污染物初始排污权有偿使用细则》。，截止目前，全市795家新、改、扩的建设项目通过排污权进市场，交易额1.84亿元。初始排污权有偿分配456家。全市累计排污权有偿使用和交易资金达2.26亿元。