中国碳市场“天津会议”寻破局(3)

　　共识：试点先行，碳市场是最终方向

　　不过，专家们的分歧还只是在于对发展阶段的不同认识上。但是就未来趋势的判断而言，各个专家几乎都取得了一致性的意见：虽然前路并不好走，但市场化手段优于行政化手段，并且是发展的必然方向。

　　“通过调研和探讨，我们认为市场机制是应对气候变化的工具之一。”天津会议期间的一个碳市场相关边会上，国家发改委应对气候变化司副处长王庶公开表示。而大多数专家也都认为，利用碳市场的力量，是推进节能减排最有效、成本最低的手段。

　　实际上，北京环境交易所总经理梅德文此前也曾表示：“国际上普遍认为，碳市场的效果要远远大于碳税。”在梅德文看来，碳税只是一个过渡性产品。而碳市场则可能在若干年之后成为最主流的、最重要的公共产品和金融产品。

　　“碳市场可以解决很多中国的，或者是促进解决中国的很多问题。比如说能源结构优化、金融创新、行政管理体制改革、发展方式转变等等。这所有的一切都需要一个抓手，需要一个外部机制，从哪里来呢？碳市场很可能形成一个重要的、不可或缺的推手。”梅德文说。

　　在这个问题上，邹骥与梅德文秉持同样观点，即碳税有可能是发展碳市场前的一个过渡阶段。在邹骥提出的中国碳市场发展政策路线图的“三步走”中，首先就是从能力建设入手，同时推进体制改革；然后就是要逐步推进综合税制改革，主要包括引入碳税、环境税等；第三步，也是最终的方向，才是真正的碳交易。

　　“在推进综合税制改革的过程中，主要目的就是控制减排成本，而不是控制排放总量，所以碳税正具备了这样的功能。但是到了2020年过后或者更远以后的第三阶段，中国在碳总量控制上一定会越来越严格，而同时市场交易的能力也会越来越强，监管、核证等交易要素都会变得更加成熟，这就能够逐渐向碳交易的方向过渡。”邹骥告诉记者。

　　此外，各场碳市场边会上专家们基本立场的一致，还能够从会议上一个高频词上可以看出，就是“Pilot”(试点)。专家们均认为，因为各方面受限，碳市场并不是一蹴而就的事情，必须是个渐进式改革。应该从现在开始，多做“试点”，尽早“练兵”，从观念、技术、体制、市场等等方面都积累经验，等待水到渠成的一天。

　　“也许碳市场、碳金融在一两年内不会有什么进展，但长期看也慢不下来。因为气候变化的负面影响同样需要巨大的成本，比如救灾成本去解决。与其如此，不如把这些成本投入到根本性的节能减排上去。” 中国银行金融研究所研究员梁猛告诉本报记者。宋冰