专家李发生：怎样破解土壤污染恶化困局？(2)

　　中国生态系统服务与管理战略研究报告　

　　中国需要什么样的生态系统服务政策？

　　“任何一种生态系统服务的变化，必将影响到其他服务的状况。针对单一的生态系统服务制定政策时，必须考虑对其他相关生态系统服务的影响。”

　　——Beate Jessel　

　　课题组外方组长、德国联邦自然保护局局长

　　“在新的时期，我们需要进一步完善国家生态建设和自然保护的规划体系，要制定新的全国生态保护与建设规划。”

　　——陈宜瑜

　　课题组中方组长、国家自然科学基金委员会主任、中国科学院院士

　　报告结论

　　第一，中国生态系统保护和恢复初见成效，但生态系统服务能力不强。同时，这也预示着优化生态系统管理和提高生态系统服务能力还有很大的潜力。

　　第二，森林、草地、湿地面积增长空间有限，提升生态系统服务能力是生态系统管理的必由之路。我国森林、草地与湿地生态系统管理的目标必须尽快实现从“以增加面积为主”向以“提高单位面积生态系统服务能力为主”的战略转变。

　　第三，部门协调与社会参与机制是生态系统管理的基本保障。国内案例研究表明，完善立法、机构与政策，可以大大提高国家、省(区)和县层面的生态系统管理水平。

　　第四，生态系统管理的科技支撑与能力建设亟待加强。目前存在的主要问题，一是针对主要生态系统及其变化的监测不足；二是生态系统服务与管理的科学研究缺乏向政策、决策和实践转化的有效渠道；三是迫切需要关注新的全球环境问题，如气候变化与极端气候事件、环境中过量的活性氮、磷等污染物质；四是生态系统长期监测、评估和优化管理示范应提供更为广泛的科技支撑，为改善科学教育、公众参与、政府决策和生态文明建设提供基础。

　　针对目前形势，提出如下建议:

　　第一，制定新的《全国生态保护与建设规划》，统筹部署全国的自然保护与生态建设。将生态保护与生态建设有机地结合，来指导各部门、各地区和重要流域生态保护与建设的规划与协调管理，实现生态系统管理“全国一盘棋”。

　　第二，分类管理、突出重点，提高森林、草地、湿地生态系统的服务能力。应采取多种措施来提高森林、草地和湿地生态系统服务的能力，在一些关键地区尤为如此。

　　第三，加强各级政府在生态系统管理的综合协调，努力形成全社会共同参与的新局面。生态系统管理的成功取决于各级政府在生态保护与建设中的有效协调，取决于各类社会团体(企业、社区、NGO等)的广泛参与。

　　第四，推进实施生态补偿政策，增强对生态系统保护和建设的长期投入。近十多年中央政府的工程项目投入和财政补贴在森林、草地和湿地生态系统恢复与重建方面起到了决定性的作用。

　　第五，加强生态系统监测与评估，提高对生态系统管理的科技支撑能力。建议建立国家层面的生态系统观测研究网络，开展5年一次的国家生态系统状况评估，推动气候变化与生态系统适应性的监测、研究与示范，开展生态系统管理的教育与培训工作。